充分發揮市場在配置科技資源中的作用

二、完善技術創新鏈條，大力發展科技服務業

長期以來，我們往往將技術創新簡單地理解為由科研單位和生產企業實施的技術研發及成果轉化推廣過程。事實上，從產品研發到走向市場，需要一大批從事中間環節開發的科技型企業和機構，這些參與各個創新環節的企業，在不斷退出、不斷進入的過程中，一環扣一環、接力賽似地將“初級”創新產品向最終成熟商品推進。新藥的研制是這方面典型的例子。在美國，上市一個新藥，平均研發成本高達12億—20億美元，耗時長達12—15年。這是任何一個企業都難以單獨完成的，即使是國際制藥業巨頭，也多靠收購后期研發成果，并在此基礎上完成最后產品的開發。他們還將研發工作大量外包，既可以加快研發進程，又可以在產品附加值不斷得到增加、利潤得到分享的同時，使風險得到分擔。

科技成果的轉化還離不開各類科技服務企業和機構的參與。以美國硅谷為例，那里聚集了大批從事研發設計、檢測認證、知識產權、創業孵化、市場推廣等各類服務型小微企業。在當代，發達的科技服務業是技術創新體系中不可或缺的組成部分，只有在科技服務業發展壯大的基礎上，技術創新才能得以實現，成果才能得到轉化。科技服務業不發達，是我國技術創新的一個突出短板，也是我國技術創新能力不強、成果轉化率低的一個重要原因。因此，我們要采取切實措施，大力扶持科技服務業的發展，特別要支持小微科技型服務企業和新型研發組織的發展。

在培育和扶持科技服務業發展中，要特別注重發揮市場的作用。科技服務企業的活力來自市場競爭，要通過市場機制來合理配置資源，以此推動科技服務業的形成、發展和完善。要把大量由政府開展的科技服務業務（如檢驗檢測、評估、鑒定等）推向市場，政府應將工作的重點放在規范制度、提供服務、加強監管等方面。現在不少原來隸屬政府的科技服務事業單位、企業和機構，雖然名義上與主管部門脫了鉤，但事實上并沒有真正脫鉤，政事不分的情況依然嚴重，不少事業單位（機構或企業）借助政府搞市場壟斷，甚至搞變相的行政審批。要下決心解決這個問題。

要放寬科技服務型企業的準入。科技服務業已經并將繼續涌現出各種各樣的新型業務、新型業態和全新的企業組織形態。由于它們與傳統服務業不同，如果嚴格按照我國現行工商登記注冊制度和市場管理規定進行注冊、登記和管理，就必然出現許多科技服務企業難注冊、難登記、難開展業務的情況。我們在調查中發現，某地一家從事檢驗檢測的公司能夠順利拿到歐美國家多項準入資質，卻無法獲得國內相應的準入資質。要盡快改變這種狀況，學習發達國家先進的科技服務業管理辦法，修改和完善科技服務業的注冊登記辦法以及相關的工商管理政策，放寬市場準入，為科技服務業的發展提供良好的政策環境。

要為科技服務業的發展提供優惠政策。這些政策包括：實行科技服務企業享受與高新技術企業同等的稅收優惠政策；特別注重扶持小微科技企業，通過稅收優惠和風險補償等手段，引導創業投資真正投向初創期科技型小微企業；加大對新興業態科技服務機構創業者的支持，鼓勵其做大做強；支持人才培訓機構、行業協會、高等院校、科研院所等各類主體建立科技服務人才培養基地，推動科技服務業理念和有關教學內容進入學歷教育體系，培養大批科技服務人才；適當放松科技服務領域外資進入限制，引進一些知名科技服務企業，通過示范和帶動作用促進我國科技服務業整體水平提升。