公積金改革十多年仍止步于紙面 困難在于利益調整

《經濟參考報》記者在多地采訪了解到，隨著近年來經濟社會的發展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設立初衷漸行漸遠。人們關于公積金“功能弱化”、“劫貧濟富”、“違規挪用”等方面的質疑越來越多，由此引發的改革呼聲也日益強烈。然而，相關的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上，“只聞樓梯聲，不見人下來”。

對此，不少業內人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。

條例修訂“難度太大路太長”

業內人士指出，公積金制度要有新的突破、推進，就必須打破現存的利益格局和體制格局，這需要克服重重困難。

以公積金條例的修改為例。清華大學房地產研究所所長劉洪玉說，現行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房價早已翻了幾番，“而近幾年公積金實質性的改革可以說沒有”。近年來，修訂條例呼聲高漲。比如，2011年底，相關部門負責人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報；2012年年底，相關部門再次提出2013年要完成條例修訂工作；進入2014年以來，這依然是相關部門的工作重點。公積金制度功能弱化，相關條例又修訂艱難，以至于有一些觀點甚至認為，公積金制度可以廢除了。

上海財經大學不動產研究所常務副所長陳杰長期研究公積金問題。他說：“目前情形下，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒有單獨存在的必要，以及如果存在，到底能發揮什么樣的作用，它的性質、功能定位是什么，該如何運行，如何保護繳存人的權益，如何規范管理和防范風險，如何與市場經濟新形勢、社會轉型和國家戰略調整相適應等問題，都在社會上產生了很多爭議?！?/p>

公積金制度改革已經迫在眉睫，卻又面臨重重阻力。不少業內人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。一旦改革，將要觸動不少利益相關方。比如地方政府，資金管理權在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進行調整，將觸動地方利益。還有經辦銀行，公積金歸集和貸款等業務都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業銀行不會輕易答應，且還涉及銀監會和人民銀行等?！肮e金業務不復雜，但是公積金制度不簡單。公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地方政府、管理中心、監管部門等，因而要修改條例，難度太大、路太長?！鄙鲜鰳I內人士說。