國務院已取消下放1/3行政審批 簡政放權持續發力

簡政放權激發市場活力(新常態 新亮點)

近日，國務院常務會議提出，取消商業性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉播權限制，最大限度為企業“松綁”。這是國務院不斷簡政放權的一個縮影。

一年多來，國務院已經先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，約占改革前行政審批項目總數的1/3。一系列簡政放權的舉措持續發力，大大激發了市場活力。

放權以“寬進”為指向

為人熟知的工商登記制度改革，放寬了市場準入條件，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，126項工商登記前置審批事項改為后置審批，企業年檢制度也改為年度報告公示。

今年上半年，清華大學大二學生狄迪和師兄一起創業，注冊了一家傳媒公司。“按照過去的實繳登記制，我們得先開個賬戶，接受驗資。現在，這一步就省掉了。”

取消和下放行政審批項目、實行工商登記改革，大大方便了企業和居民，經濟增長的內生動力進一步增強。今年1—6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，其中，新登記私營企業增長60.17%；個體私營經濟從業人員大幅增長，2014年前6個月的就業人數比去年底增加1300萬人以上，同比增長了3倍多。

此外，國務院還減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，修訂政府核準的投資項目目錄等。通過修訂政府核準的投資項目目錄，需報國務院部門核準的企業投資項目可減少60%左右。取消34個中央級行政事業性收費和314項地方行政事業性收費，降低20項收費標準，每年為企業和個人減負約100億元。

從地方情況來看，遼寧、山東、河北等省份近日將編制推行行政權力清單工作提上日程。作為全國首個在網上完整曬出省級部門權力清單的省份，浙江6月就公布了涵蓋42個省級部門共4236項行政權力的清單，市縣權力清單工作計劃于10月向社會公布，實現清單之外再無權力。

改革對新興產業和服務業的帶動作用明顯。二季度信息傳輸、軟件和信息技術業新登記企業數量同比增長138.5%。據國家統計局公布的數據，雖然今年工業增速回落，但服務業發展加快，第三產業延續了GDP占比超第二產業的勢頭。同時，消費拉動力也明顯增強。

“寬進”以“嚴管”為保障

簡政放權并非一放了之，后續監管須相應跟上。8月27日召開的國務院常務會議也提出，繼續推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題。“這次簡政放權的一個特點是注重放管結合，重視改革配套措施的落實，增強改革的配套性、協同性。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說。

隨著前置審批事項的減少，事中事后的監管不斷得到加強，包括告知性備案、發揮相關行業協會作用、制定行業從業標準等。今年6月，國務院出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，從市場準入到市場退出，從對市場主體的監管到對監管者的監管，從市場監管體制機制到市場監管保障制度，明確了27條具體改革措施。特別是企業信息公示暫行條例、社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的陸續頒布，使企業信用體系對企業行為的約束作用明顯增強，信用成為社會主義市場經濟的“基礎樁”。記者 蔣雪婕