部分城市排污收費大幅提高 環(huán)保局被指“吃排污費”

7月1日起，天津市開始實行新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，四種主要污染物排污費平均提高9.5倍以上。今年元旦，北京已經(jīng)將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。

大幅提高排污費，對治污能起多大作用？排污費怎么個花法，傳說中的環(huán)保吃排污費究竟是否屬實？面對費改稅的趨勢，排污費未來的路會怎樣？帶著這些問題，記者近日采訪了有關(guān)人士。

為啥要收排污費

以經(jīng)濟手段刺激污染治理，但收費標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間長期存在較大缺口

北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，受排污費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的影響，第一季度北京部分排污大戶加強了環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以下。

“這就是排污費制度設(shè)計本來要達到的效果。”聊起這個話題，環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江這樣說。向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。

排污收費制度已執(zhí)行30余年，征收對象涉及506萬家企事業(yè)單位和個體工商戶。2003年出臺《排污費征收使用管理條例》前，專家們在調(diào)研時一致認(rèn)為，要想達到促進污染治理的效果，首先就應(yīng)該使收費標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本。

“當(dāng)年，我們調(diào)查了成千上萬的數(shù)據(jù)，測算出水的單位污染當(dāng)量應(yīng)收費1.4元，氣收費1.26元，在當(dāng)時的社會條件下，這個費率應(yīng)該是高于治理成本的10%左右。”《排污費征收使用管理條例》的主要起草者、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說。然而，當(dāng)時設(shè)計的較為合理的收費費率并沒有能夠付諸實施。“收取排污費已經(jīng)給企業(yè)增加了負擔(dān)，如果按照設(shè)計的收費標(biāo)準(zhǔn)收取，企業(yè)基本上就無錢可賺了”，這是當(dāng)時十分普遍的看法。在當(dāng)時對環(huán)境問題的認(rèn)識水平下，排污費按照原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的五折收取。

從2003年至今10余年，排污費全國收費標(biāo)準(zhǔn)一直未變，雖然有16個省份微調(diào)了收費標(biāo)準(zhǔn)，但收費與治理成本之間依舊有不小的缺口。這樣的“不合理”被北京率先打破。北京排污費新標(biāo)準(zhǔn)實施后，今年一季度征收的排污費達到8800萬元，是去年同期的10倍多。

華電集團北京熱電公司環(huán)技室負責(zé)人王女士告訴記者，今年一季度企業(yè)上繳排污費135.7萬元，而在去年同期，只有10多萬元。“壓力確實大了，我們正在聯(lián)系機組的德國供貨方，將脫硝入口煙氣中的氮氧化物濃度降到25PPM(百萬分之一)，脫硝后，排放濃度就可以達到標(biāo)準(zhǔn)的一半以下，這樣按照北京市規(guī)定，我們的排污費也可以減半。”

排污收費的大幅提高的確成為企業(yè)減排的動力，然而，另一方面，即使在原有收費標(biāo)準(zhǔn)下，各地都有一些拖欠排污費的“老賴”。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民在一次內(nèi)部會議上曾透露，2013年國控企業(yè)中就有374家欠繳排污費3.4億元。有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟，劃定“無費區(qū)”，對有的企業(yè)“減半征收”，也有企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國控企業(yè)欠費名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費用最多，達到540萬元。