部分城市排污收費(fèi)大幅提高 環(huán)保局被指“吃排污費(fèi)”

7月1日起，天津市開始實(shí)行新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，四種主要污染物排污費(fèi)平均提高9．5倍以上。今年元旦，北京已經(jīng)將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。

大幅提高排污費(fèi)，對治污能起多大作用？排污費(fèi)怎么個花法，傳說中的環(huán)保吃排污費(fèi)究竟是否屬實(shí)？面對費(fèi)改稅的趨勢，排污費(fèi)未來的路會怎樣？帶著這些問題，記者近日采訪了有關(guān)人士。

為啥要收排污費(fèi)

以經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間長期存在較大缺口

北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，受排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的影響，第一季度北京部分排污大戶加強(qiáng)了環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定低于排放標(biāo)準(zhǔn)50％以下。

“這就是排污費(fèi)制度設(shè)計(jì)本來要達(dá)到的效果。”聊起這個話題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)處處長楊子江這樣說。向排污者收取排污費(fèi)，實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理。

排污收費(fèi)制度已執(zhí)行30余年，征收對象涉及506萬家企事業(yè)單位和個體工商戶。2003年出臺《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》前，專家們在調(diào)研時(shí)一致認(rèn)為，要想達(dá)到促進(jìn)污染治理的效果，首先就應(yīng)該使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本。

“當(dāng)年，我們調(diào)查了成千上萬的數(shù)據(jù)，測算出水的單位污染當(dāng)量應(yīng)收費(fèi)1．4元，氣收費(fèi)1．26元，在當(dāng)時(shí)的社會條件下，這個費(fèi)率應(yīng)該是高于治理成本的10％左右。”《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的主要起草者、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說。然而，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的較為合理的收費(fèi)費(fèi)率并沒有能夠付諸實(shí)施。“收取排污費(fèi)已經(jīng)給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，如果按照設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，企業(yè)基本上就無錢可賺了”，這是當(dāng)時(shí)十分普遍的看法。在當(dāng)時(shí)對環(huán)境問題的認(rèn)識水平下，排污費(fèi)按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的五折收取。

從2003年至今10余年，排污費(fèi)全國收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未變，雖然有16個省份微調(diào)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)與治理成本之間依舊有不小的缺口。這樣的“不合理”被北京率先打破。北京排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，今年一季度征收的排污費(fèi)達(dá)到8800萬元，是去年同期的10倍多。

華電集團(tuán)北京熱電公司環(huán)技室負(fù)責(zé)人王女士告訴記者，今年一季度企業(yè)上繳排污費(fèi)135．7萬元，而在去年同期，只有10多萬元。“壓力確實(shí)大了，我們正在聯(lián)系機(jī)組的德國供貨方，將脫硝入口煙氣中的氮氧化物濃度降到25PPM（百萬分之一），脫硝后，排放濃度就可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一半以下，這樣按照北京市規(guī)定，我們的排污費(fèi)也可以減半。”

排污收費(fèi)的大幅提高的確成為企業(yè)減排的動力，然而，另一方面，即使在原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，各地都有一些拖欠排污費(fèi)的“老賴”。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民在一次內(nèi)部會議上曾透露，2013年國控企業(yè)中就有374家欠繳排污費(fèi)3．4億元。有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，劃定“無費(fèi)區(qū)”，對有的企業(yè)“減半征收”，也有企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財(cái)大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國控企業(yè)欠費(fèi)名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費(fèi)用最多，達(dá)到540萬元。