專家析企業(yè)信息公示暫行條例：簡政放權(quán)重大舉措

國務(wù)院23日公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度。專家認(rèn)為，這是推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重大舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，將成為我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。

通過信用信息實(shí)現(xiàn)市場資源配置和政府有效調(diào)控雙贏

此前實(shí)行的年度檢驗(yàn)制度，企業(yè)需每年準(zhǔn)備一大堆紙質(zhì)材料，工商部門只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪項(xiàng)工商登記的法律法規(guī)，就將要求企業(yè)改正。拒不改正則不予通過年檢，可能導(dǎo)致企業(yè)無法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)等手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林指出，這些制度規(guī)定使得年檢在很多時候與市場主體的經(jīng)營活動和經(jīng)營資格掛鉤，政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動直接干預(yù)過多、過強(qiáng)。更有甚者，在一些地方年檢甚至被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費(fèi)等不法行政行為。

專家認(rèn)為，此次公布的條例明確了企業(yè)對其公示信息的真實(shí)性、及時性負(fù)責(zé)，政府部門只承擔(dān)其職責(zé)范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責(zé)任；同時明確規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，予以處理。企業(yè)信息公示制度改變了原來政府對企業(yè)管理的大包大攬。

“這一制度把行政執(zhí)法對企業(yè)自主經(jīng)營過強(qiáng)干預(yù)的‘手’收了回來，轉(zhuǎn)而用于凸顯企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督，通過信用信息的杠桿，實(shí)現(xiàn)了市場資源配置和政府有效調(diào)控的雙贏。”葉林說。

公示企業(yè)信息是建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)在要求

專家表示，除企業(yè)自身報送的信息外，工商和其他管理部門在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等大量反映企業(yè)狀況的信息，對于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，評價企業(yè)信用，擴(kuò)大社會監(jiān)督等有重要意義，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長趙旭東指出，條例明確規(guī)定了工商和其他政府部門承擔(dān)的信息公示義務(wù)。也就是說，條例頒布實(shí)施后，政府部門不但要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求履行信息公開責(zé)任，還要將其掌握的企業(yè)信息公示出來。

同時，條例還規(guī)定了政府部門如未按照規(guī)定履行職責(zé)的，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

樹立社會信用體系建設(shè)的里程碑

趙旭東說，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要靠信用手段來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)信息公示制度的確立，是我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。此前企業(yè)的經(jīng)營信息尤其是政府管理部門對企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。

葉林表示，隨著企業(yè)信息公示制度的建立，如企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行信息公示或者弄虛作假，則會被管理部門納入經(jīng)營異常名錄；若滿3年仍未履行公示義務(wù)，則由國家或省級工商部門將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。所有公民、法人或其他組織都可以獲取這些信息。這將使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對其不誠信行為負(fù)責(zé)，有利于社會誠信體系的建設(shè)。

同時，條例還確定了部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，對進(jìn)入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)將會在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面予以限制或禁入，真正實(shí)現(xiàn)讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。 (記者高敬、白陽)