國務院將帶薪休假落實情況納入政府議事日程

　　制圖：蔡華偉

近日，國務院印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此《意見》，國家發展改革委有關負責人進行了詳細解讀。

市場潛力較大，仍存一些問題

2013年，我國國內旅游人數達32.6億人次，國內旅游業收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長13.8%和24.8%。2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》出臺以來，我國旅游業發展較快，旅游產品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。

與此同時，旅游業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區景點門票價格過高，景區的公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅游發展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅游市場秩序和服務質量與群眾期待還有較大差距，“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。

面對新形勢，制定出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅游業發展的活力和潛力、促進旅游業健康持續發展具有重要的現實意義。

向改革要動力，向市場要活力

旅游業是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業。《意見》牢牢把握此特點，堅持向改革要動力、向市場要活力，提出了一系列舉措：

一是通過加快推進旅游領域政企分開、政事分開，發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展，使市場在資源配置中起決定性作用；

二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放；

三是積極培育壯大市場主體，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟；

四是穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用；

五是抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。統一國際國內旅游服務標準。完善統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系；

六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅游部門。

此外，《意見》不再提出旅游人次等數量指標，而是突出了旅游消費、年人均出游人次等質量性指標。