全國(guó)人大常委會(huì)赴山西檢查 大氣污染防治有法難依

違法成本低，守法成本卻很高

現(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年9月1日正式實(shí)施，已有15年未修改，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染防治的需要，“有法難依”成為突出問題。

環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的問題，是檢查組召開座談時(shí)反映較多的問題。運(yùn)城市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鐘文保就遇到過這樣一件事。

6月中旬，國(guó)家環(huán)保部啟用無人機(jī)航拍執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)城一家企業(yè)煙氣超標(biāo)排放。運(yùn)城市環(huán)保局立即組織人員開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是中鋁山西分公司第一氧化鋁廠熟料燒成工段煙氣排放超標(biāo)，原因是熟料燒成窯配套建設(shè)的電除塵污染防治設(shè)施因清灰不及時(shí)導(dǎo)致發(fā)生短路故障，電除塵污染防治設(shè)施不能夠在最佳狀態(tài)下運(yùn)行。

“按照大氣污染防治法的規(guī)定，像企業(yè)這樣不正常使用大氣污染物處理設(shè)施導(dǎo)致排放超標(biāo)的，僅處以5萬元以下的罰款。這對(duì)于一個(gè)月產(chǎn)氧化鋁600噸的企業(yè)而言，連九牛一毛都算不上。”鐘文保說，最后環(huán)保部門想了一個(gè)不是辦法的辦法：對(duì)中鋁山西分公司處以5萬元罰款的同時(shí)，一并征收超標(biāo)排污費(fèi)22萬余元。

對(duì)于大氣污染而言，如何發(fā)現(xiàn)、如何取證是最大的難點(diǎn)。試想一下，在運(yùn)城查處的這一起大氣污染事件中，假如沒有動(dòng)用無人機(jī)航拍，或者沒有拍到企業(yè)污染的畫面，環(huán)保部門還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理嗎？或者即使發(fā)現(xiàn)了，但環(huán)保部門及時(shí)固定證據(jù)嗎？企業(yè)能心甘情愿地受罰嗎？山西省今年重點(diǎn)開展了嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪的“百日會(huì)戰(zhàn)”，共摸排發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索1352件，涉嫌環(huán)境違法犯罪的有82件，其中沒有一件與大氣污染有關(guān)，由此可見大氣污染執(zhí)法之難。

此外，大氣污染監(jiān)管不到位也與地方政府的曖昧態(tài)度有關(guān)。或者出于強(qiáng)調(diào)GDP的政績(jī)觀考慮，或者迫于財(cái)政壓力，有的地方政府往往睜一只眼閉一只眼地忽略對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，尤其是對(duì)于發(fā)現(xiàn)難、取證難的大氣污染而言，更是如此。

問題的另一個(gè)方面則是法律的威懾力不足。在大氣污染防治法中，最重的處罰是：造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元，大多數(shù)處罰條款都在5萬元以下。與此形成鮮明對(duì)比的是，企業(yè)購(gòu)置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬元，每年的運(yùn)行成本也在百萬上下。兩相對(duì)照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不購(gòu)置或者不用環(huán)保設(shè)施，有的企業(yè)甚至還專門拿出資金用來應(yīng)付罰款。