政府小金庫緣何病灶難除 預算外資金游離監督之外

小金庫”雖然“姓小”，但容量卻并不小。據業內專家估算，隨著財政收入的日益增長，我國每年發生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。雖歷經30年，開展了13次清理整頓，但“小金庫”并沒有被根除，甚至在一些地方和單位愈演愈烈。經國務院批準，財政部和審計署從今年8月至10月，在全國范圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理。

形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大？為何綿延不絕、總“戒”不掉？“小金庫”的“病灶”又該如何根除？

“小金庫”一點也不“小”

在全國范圍內，形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大？對此，并無完整而準確的統計數據。根據審計署披露的“小金庫”問題數據，1998年至2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”資金(含擠占挪用)1406億元，平均每年超過165億元。

“‘小金庫’其實并不小。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析，從財政角度看，只要是脫離正常財政收支體系，且不受上級部門監管的賬外資金，其實都應該算是“小金庫”。隨著財政收支的逐年增長，一個不爭的事實是“小金庫”也水漲船高，而且正日趨成為一種常態。

今年6月，審計署披露，2013年，國家衛生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質科學院礦產資源研究所等34個所屬單位采取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元。“包括機關事業單位和國企在內，如以寬泛口徑計算，我國每年發生的‘小金庫’資金總額或在1000億元以上。”劉桓說。

設立“小金庫”的花樣也在不斷翻新。從昔日轉移支付、套取專項資金的“小兒科”手法，演變成違規收費、罰款及攤派的新手法。從原先打著出租收入與資產處理的旗號，到“光明正大”地以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金，再到“明目張膽”地利用假發票、非法票據騙取資金設立“小金庫”。“‘小金庫’已成為貪污腐敗的溫床。”劉桓這樣總結。