中國反壟斷執法漸常態化 “洋老虎”“土老虎”一起打

中新網北京8月16日電 題：中國反壟斷執法漸常態化 “洋老虎”“土老虎”一起打

隨著汽車領域反壟斷調查首張罰單的開出，中國反壟斷執法再添新戰果，據不完全統計，自2013年以來反壟斷調查已累計開出罰單約15億元，涉及液晶面板、奶粉、黃金、白酒、汽車、通信等行業中的數十家企業。反壟斷調查對象不乏茅臺、五糧液等“土老虎”，也包括奧迪、微軟、高通等“洋老虎”。

觀察可見，中國反壟斷執法從最初幾年鮮有動作，到自2013以來密集發力，標志著反壟斷執法正逐步與國際接軌，并日漸常態化，且呈現出重點關注民生領域、“洋老虎”“土老虎”一起打的特點。

屢出重拳打“老虎”累計罰單約15億元

今年以來，中國反壟斷調查密集發力，8月13日，中國開出針對汽車領域的第一張反壟斷罰單，湖北武漢4家寶馬經銷商因存在壟斷行為被罰合計162萬元。

這只是汽車領域反壟斷調查的開始。國家發改委目前已查明奧迪及克萊斯勒存在壟斷行為，并已完成調查日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案，等待這些企業的也將是嚴厲的處罰。

同時，另一家反壟斷執法機構國家工商總局也祭出重拳，對IT巨頭微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查，并于7月28日和8月6日對微軟先后兩次進行了突擊檢查。工商總局8月13日還發布了兩起針對國內企業的反壟斷典型案例，分別對內蒙古6家煙花爆竹批發企業和赤峰煙草罰款58.37萬元和595.70萬元。

輿論高度關注的這場反壟斷風暴并非今年才刮起，其實從2013年年初就已拉開序幕。2013年1月，國家發改委對三星、LG等6家國際大型液晶面板生產企業開出3.53億價格壟斷罰單，這是中國首次制裁境外企業的價格壟斷行為，此后，中國反壟斷繼續頻頻重拳出擊，戰果累累。

其中，茅臺和五糧液公司被罰4.49億元，合生元等6家乳粉生產企業被罰6.69億元，上海黃金飾品行業協會以及老鳳祥銀樓等5家金店被罰1059.37萬元，強生公司因縱向壟斷被判賠經銷商53萬元，依視路等眼鏡生產企業被罰1900多萬元。此外，瑞典利樂公司、美國高通公司和美國交互數字公司(IDC)等國際巨頭也相繼遭到調查。

據中新網記者不完全統計，自2013年以來，反壟斷罰單已累計開出約15億元，而隨著對更多“老虎”處罰的作出，這一數字料將繼續大幅攀升。

國務院反壟斷委員會專家、中國政法大學教授時建中在接受中新網記者采訪時表示，今年是中國《反壟斷法》實施6周年，前期由于執法機構尚在積累執法經驗的準備階段，因而鮮有動作，但從2013年開始，反壟斷執法機構出手日趨頻繁，標志著反壟斷執法正逐漸走向常態化，也正逐步與國際接軌。

重點關注民生 “洋老虎”“土老虎”一起打

觀察中國反壟斷執法的過程可以看出，重點關注民生領域、“洋老虎”“ 土老虎”一起打成為兩大突出特點。

從涉及行業來看，目前中國反壟斷調查涉及的行業分布比較廣泛，包括液晶面板、白酒、奶粉、黃金飾品、眼鏡、醫藥、通信、汽車等領域，而這些行業均與民眾生活密切相關。

重點關注民生領域，這既是監管部門希望執法惠及民生的考慮，也是在執法力量有限情況下的優先選擇。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林今年接受中新網記者采訪時表示，目前反壟斷調查力量仍然比較薄弱，在眾多的壟斷案件里，涉及民生的是執法機構關注的重點，也會優先來組織調查。

而從涉及企業來看，遭到反壟斷調查的既有國有企業也有民營企業，既有上市企業也有非上市企業，既有本國企業也有外國企業，可謂是“洋老虎”“土老虎”一起打。

但值得注意的是，由于近期遭到調查的多是外企，一些西方媒體就此冒出了“中國打壓外企”、“中國披著公正監管的外衣讓本國企業獲益”、“中國搞保護主義”等論調。

對此，許昆林強調，中國的反壟斷執法不會區分企業是什么性質，無論是內資、外資，國企或者民營，只要違反反壟斷法，都會去調查。時建中也指出，中國的反壟斷法對國內外企業一視同仁，各類企業在法律面前一律平等，并不存在選擇性執法。近期頻頻對外資企業進行反壟斷調查，并沒有什么特別的背景，非要說有背景，它們的違法事實才是最大的背景。

事實上，盤點一下反壟斷案例即可發現，中國執法機構始終堅持公平公正執法，對所有的市場主體同等對待，堅持“洋老虎”“土老虎”一起打，并未內外有別，所謂“打壓外企”的言論也難以站住腳。譬如，2011年的中國電信和聯通涉嫌壟斷案，以及去年的茅臺、五糧液反壟斷案涉及的都是國內大牌企業，而乳粉企業壟斷案既罰了美贊臣等洋品牌，也罰了合生元等本國違法企業。

反壟斷執法效果明顯 最終讓老百姓受益

中國反壟斷調查持續發力，不僅釋放出國家維護公平競爭、整頓市場秩序的強烈信號，同時也帶來了直接效果——產品價格下降。觀察可見，反壟斷之手所到之處，涉事企業大多都宣布相關產品降價，可謂效果明顯。

以近期的汽車領域反壟斷調查為例，目前，奔馳、奧迪、寶馬、捷豹、路虎、廣汽本田和廣汽豐田等品牌均宣布下調整車或零部件售價，而這也將給消費者帶來直接的實惠。

在去年的液晶面板案中，涉案的六家企業承諾對中國彩電企業內銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據測算，此舉可讓國內彩電企業每年節約成本3.95億元。

“無論是直接還是間接，反壟斷執法都會讓老百姓受益。”許昆林表示，由于反壟斷執法使得競爭秩序恢復：有的價格下降，這個會有直接影響；有的會比較間接，比如在制造領域的反壟斷，它可能傳遞到消費領域，有一個過程；還有一些靠競爭秩序的恢復，然后企業之間的競爭促使它提高管理水平、創新技術、提高服務的質量，最終促使價格水平的下降。

時建中也表示，反壟斷法的目的主要是營造一個公平的競爭環境，公平競爭意味機會均等，在公平而充分的競爭下，所有市場主體都可分享市場機會，而對于普通消費者而言，隨著競爭的加劇，一般來講產品價格會下降，質量也會提高，因此，競爭可以給經濟帶來繁榮，也給消費者帶來福利。

時建中進一步指出，可以看到反壟斷案件行業的分布逐漸在拓展，相信未來反壟斷法執法工作未來會滲透到每一個不同的行業，而這將會給市場環境的規范、行業的健康發展尤其是消費者帶來更多的利好。記者 李金磊