三問非居民用存量氣價格調整：增加供應 緩解氣荒

三問非居民用存量氣價格調整

在一年前出臺有關天然氣價格改革措施后，國家發展和改革委員會12日宣布自9月1日起調整非居民用存量天然氣門站價格，居民用氣價格不作調整。

此次為何調價？它能否緩解“氣荒”？將如何影響天然氣市場？記者12日就此采訪了有關部門和能源專家。

為天然氣價格市場化改革奠定基礎

發展改革委有關負責人表示，這次非居民用存量氣價格調整是分步理順存量天然氣價格的第二步。

我國于2013年6月出臺天然氣價格調整方案，區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調整則分3步實施，計劃2015年實現與增量氣并軌。存量氣是2012年實際使用的天然氣數量，為1120億立方米，增量氣指新增加的天然氣。

“在較大的經濟下行壓力下，天然氣價格改革穩步推進，彰顯了國家推動資源價格改革的決心，也將為明年天然氣價格進一步市場化改革奠定堅實基礎。”中國石油大學能源戰略研究中心主任王震說，當前經濟增速放緩，市場需求不旺，也為改革推進提供有利時機。

我國已提出將推動能源生產和消費革命作為長期戰略，強調要推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

按照計劃，2015年我國非居民用存量氣和增量氣價格將實現并軌，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。天然氣價格市場化程度將大大提高。

增加天然氣供應 有效緩解“氣荒”

由于北方冬季供暖大量用氣，我國天然氣消費季節峰谷差巨大。以北京為例，天然氣峰谷差甚至高達13：1。冬季天然氣供應壓力巨大，“氣荒”頻現。

數據顯示，2013年我國進口天然氣530億立方米，對外依存度已超過30%。發展改革委有關負責人表示，隨著人民生活水平提高和大氣污染防治工作的推進，未來一段時間國內天然氣需求仍將快速增長，供求矛盾依然突出。

價格調整無疑有利于鼓勵國內資源開發和海外資源引進，進一步增強國內天然氣供應能力，同時也有助于調整因機制不順造成的人為供應短缺。

中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說，近兩年隨著我國天然氣管網和儲運設施的完善，特別是天然氣價格的調整，已使過去被動“氣荒”轉變為主動的市場調整。

“在用氣高峰期，缺的往往不是天然氣，而是便宜的存量氣。”遲國敬說，加快存量氣和增量氣價格的接軌，有利于穩定市場供應。

我國于2011年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格。但由于管道氣門站價格較低，造成高價進口的液化天然氣或開采成本較高的頁巖氣、煤層氣等不愿進入管網，社會資源配置效率低下。

“雖然有高價氣的用戶，卻缺乏有效的運輸途徑。以至于用氣高峰管道氣供應壓力巨大，而進口液化天然氣、非常規氣和海上天然氣卻出現富余。”王震說。

此次調價方案中，發展改革委明確，如果進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣等氣源與國產陸上氣、進口管道氣一起運輸和銷售，供氣企業可與下游用戶單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定。

調節需求結構 提高天然氣使用效率

遲國敬說，非居民用天然氣的用戶中，商業服務業價格承受能力較高；車用氣價格與成品油價格相比價格優勢明顯，交通運輸業發展前景較好；但化肥、天然氣發電和使用天然氣作為燃料的工業企業影響明顯。

考慮到目前化肥市場低迷、企業經營困難，此次化肥用氣調價措施暫緩出臺。“暫緩不意味著不調整，而是要給企業一個調整周期，待化肥市場形勢出現積極變化時再擇機出臺。”發展改革委價格司有關人士說。

由于天然氣價格較低，相對煤炭而言又是清潔能源，近年來各地掀起“煤改氣”、“油改氣”熱潮。天然氣化工、燃氣電廠等項目快速發展，一定程度上帶來資源低效利用和投資誤導。

“在當前形勢下進一步推動天然氣價格改革，有利于推動產業結構和能源消費結構的調整，促進分布式能源等高效能源利用方式的發展。”發展改革委宏觀經濟研究院研究員姜潤宇說。(記者安蓓、趙超、陳煒偉)