地方現申報自貿區熱潮 專家吁警惕假改革真搶政策

內陸城市湖北武漢將從8月份開始，借鑒上海自貿區經驗，以國家自主創新示范區武漢東湖高新區為中心，打造首個“地方版”自貿區。

今年以來申報自貿區的熱潮曾一度高漲，雖然隨后被中央有關部門降溫，但不少地方又轉向先自行設立自貿區，再爭取國家批準。專家表示，地方改革熱情值得肯定，但“改革紅利”不能簡化為“政策紅包”。

地方興起“自貿區熱”

作為湖北省向國務院申報內陸自由貿易試驗區的主體區域，武漢東湖高新區先期將從行政審批與服務、科技創新與產業發展、科技金融、擴大開放等四個方面著手，擬實施12類改革舉措，26項重點改革創新事項。

想建自貿區的，遠不只湖北一個，其中沿海地區熱情最高，行動最快。上海自貿區宣布成立不久，廣東省便表示，突出對接粵港澳的特色，申報設立南沙自由貿易園區。浙江在舟山港綜保區探索自由貿易政策，爭取國家批準設立舟山自由貿易港區。福建則將廈門、平潭、福州等地“捆綁”，打造海峽西岸自貿區。

中西部地區雖然深處內陸，但申報建設自貿區的積極性也不小。河南計劃啟動中國(鄭州)自由貿易試驗區申報工作。重慶以推動建設絲綢之路經濟帶為出發點，希望早日成為下一批自貿園區的內陸試點。而相鄰的成都也早已把“科技型自貿區”申報提上日程。

警惕打著“改革”旗號“搶政策”

業內人士指出，在全面推進深化改革的背景下，“先行先試”將是更多地方的共識，“地方版”自貿區模式將會引起新一輪的復制。

有專家直言，這一方面反映改革熱情高漲，另一方面也有先自建再倒逼批準的意思，須警惕打著“改革”旗號“搶政策”。

“有些地方想靠政策拉動經濟的思維仍然沒有轉變，抱著‘不搞自貿區會錯失中央給予的優惠政策’的想法，要優惠政策的多，真正想改革創新的少，但這恰恰與自貿區的理念背道而馳。”華中科技大學公共管理學院教授王國華指出，各地對于自貿區懷有復雜的心態，既有地方的實際需求，也有對地區間競爭的擔憂，還有為提高地方知名度的想法。

武漢大學經管學院教授吳先明指出，自由貿易區主要以對外貿易為主，但各地爭奪自貿區卻往往是利用自貿區來發展本地經濟，有可能割裂了各地自貿區的聯系，這歸根結底是源于對GDP的爭奪。

“改革紅利”不能簡化為“政策紅包”

專家認為，在境內設立自貿區是我國從未有過的探索，不同于區域振興規劃，它的目標不是傳統的由優惠和特殊政策構成的“政策洼地”，而是可復制的、先行先試的改革試驗區，因此不能一哄而上，應科學規劃，謹慎布局。

自貿區應該被看做“改革紅利”，不該是“政策紅包”。廣東社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力表示，任何優惠政策都是不可復制不可推廣的，可復制可推廣的應該是體制改革。每個地方都有可能成為自貿區，但要體現出改革的內容，體現出制度創新的內容，體現開放的內容，這樣才能在全國此起彼伏地形成一些改革熱點，整體帶動我國經濟快速發展。

王國華建議，圍繞區域協調發展的目標，針對沿海發達地區、沿海欠發達地區、內陸地區和沿邊地區四類區域制定不同的開放戰略。(記者 徐海波 陳俊)