國土資源部專家：戶籍改革倒逼土地改革破局

土地制度和戶籍制度并稱為新型城鎮(zhèn)化的制度基石。戶改的啟動也在倒逼土地制度破局。

《意見》對土地制度的配套改革有著明確的表述：完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。《意見》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)(即“三權(quán)”)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

一位接近國土資源部的專家表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是土地改革的重點之一，已納入國土部今年的重點工作中。作為上述改革的基礎(chǔ)工作，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記工作正在推進(jìn)。

該人士表示，與戶籍改革相比，土地制度改革面臨的制度障礙更大，進(jìn)展也更為緩慢。在《土地管理法》完成修訂之前，不少改革難以實現(xiàn)真正破局。但如果土地改革不能盡快取得突破，可能面臨與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

該人士認(rèn)為，就現(xiàn)階段而言，戶籍改革的推進(jìn)，將促使農(nóng)地確權(quán)等基礎(chǔ)工作的進(jìn)程進(jìn)一步加快，相關(guān)法律的修訂也會再次提上日程。但從操作層面來看，最為現(xiàn)實的一點，在于保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)益。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前正在積極落實中央關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系且長久不變的政策。同時也在加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

他還指出，對于進(jìn)城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿。之所以《意見》提出保留進(jìn)城農(nóng)民的三項權(quán)利，就是要讓他們進(jìn)退有路。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公共服務(wù)水平逐步提高，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”的制度安排和相關(guān)的法律也將進(jìn)一步完善。