中央政法委秘書長：用法治思維管人管權管事

用法治思維處理好實體正義與程序正義的關系，促進社會公平正義

習近平同志指出，促進社會公平正義，是政法工作的核心價值追求。落實好這一重要指示，關鍵要把好每一起案件的事實關、證據關、程序關、法律適用關，確保實體正義、程序正義。程序正義是實現實體正義的前提，實體正義是程序正義追求的目標，兩者相輔相成。只有運用法治思維把實體正義與程序正義結合好，才能堅守好維護社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

確保實體正義。在我國，對一些事情只走程序是不夠的，還要在法律軌道上設法解決實體問題。實現實體正義，關鍵是依法律靠證據。要把證據作為保證案件辦理質量的生命線，嚴格執行防止冤假錯案的規定，對采取刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、供述陳述，不得作為定案的依據；對定罪證據不足的案件，堅持疑罪從無。只有這樣，才能確保辦理的每一起案件都事實清楚、證據確實充分、適用法律正確、裁判處理公正，讓受到侵害的權利得到救濟、違法犯罪行為受到制裁。對窮盡法律手段仍不能完全實現實體正義的，要給予適當補償或救助，盡可能促進實體正義實現。

確保程序正義。程序在法治思維中之所以有特殊意義，在于其有三個重要價值：機會公平、中立公正和權利救濟。正因為此，程序不僅成為保障實體正義的機制，而且成為社會成員實現普遍理性的載體。特別是實體上難以分清對錯或實體正義難以保證時，按照事先設置的公平透明的程序來處理，即使最終結果不盡如人意，人們也會自我釋然、坦然接受。政法機關要肩負起維護社會公平正義最后一道防線的責任，必須把程序正義的要求落實到執法司法全過程，確保中立公正，嚴格辦案期限，落實告知、回避、開庭審理、舉證質證、法庭辯論等制度，讓社會成員以看得見的方式實現公平正義。

用法治思維處理好法理情的關系，實現法律效果與社會效果的統一

在執法司法活動中，有時會陷入所謂“合法不合情理”“合情理不合法”的矛盾境地。解決這個問題，關鍵是正確理解法理情的內涵，善于用法治思維處理好法理情的關系。

正確理解和把握法治意義上的公理、常情。法律作為人民意志的體現，法治意義上的理是公理，不是歪理；法治意義上的情是絕大多數人公認的常情，不是個別人的私情。公理、常情是構成國法的重要內容，國法是公理、常情必須堅守的底線。司法實踐中，合法公正的判決于情于理都講得通；不合法、不公正的判決于情于理都講不通。只有用法治思維把法理、事理、情理有機結合起來，才能真正實現法律效果與社會效果的統一。

用法律視角和社會視角分析、處理問題。社會事物是復雜多樣、普遍聯系的，評價事物的優劣、對錯、利弊，應綜合各方面因素。運用法治權衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征來分析、處理問題，才能更好地實現雙贏甚至多贏。從我國司法實踐看，由各種矛盾相互交織、相互影響表現出來的法律問題，往往蘊含著更為深層、復雜的經濟、社會問題，如果單純從法律技術角度去分析、處理，有時難以有效解決，甚至會引發更多問題。法律既有明確的杠杠，也有極大的包容。政法工作者要加深對國情、社情、民情的了解，既善于從法律視角依法辦事，又善于從社會視角處理問題，努力實現執法司法行為最優、執法司法效果最佳。

用法治思維把嚴格公正執法司法與理性文明執法司法結合起來。人民群眾衡量執法司法活動，首先是合法，同時要合理合情。只有準確把握社會心態、群眾情緒，積極主動向當事人說透法理、說明事理、說通情理，做到實事求是、以法為據、以理服人，才能既解開“法結”，又解開“心結”，達到定紛止爭的目的。要規范執法司法言行，推行人性化執法、陽光執法。在當前社會環境下，執法司法人員善于與群眾理性對話，善于與不同意見的當事者協商，是引導社會成員依法維護自身合法權益、履行維護社會秩序義務的重要方式。官民都依法辦事、理性平和，很多矛盾才不會升級激化。

用法治思維管人管權管事，提高政法隊伍建設制度化水平

建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，既要端正執法理念、提高執法素質、改進執法作風，又要善于運用法治思維，從制度建構層面，對管人管權管事中存在的問題提出長遠解決方案，確保權力規范、公正行使，確保隊伍清廉、司法清明。

用制度厘定執法司法權邊界。法治既授予權力，更約束權力。把執法司法權關進制度的籠子里，最重要的是明確執法司法權都由法律授予；沒有法律授權，不得對公民、法人和其他組織實施執法司法行為。要對法律授予政法機關的執法司法權進行全面梳理，清晰界定執法司法人員行使權力、承擔責任的界限。

用制度實現對執法司法權運行的監督制約。執法司法權行使關乎當事人權利，如果缺乏監督，既會影響執法司法公正，也會產生腐敗。要堅持以權力制約權力，健全政法各單位分工負責、互相配合、依法制約的制度機制。正在進行的執法司法責任制改革，一開始設計改革方案時就要注重強化對執法司法權的監督制約，確保權力行使到哪里、監督制約機制就到哪里，最大限度減少權力出軌、尋租的機會。

用制度促進執法司法權公開透明運行。陽光是最好的防腐劑。要通過健全制度，確保除法律規定的情形外，執法司法依據、程序、流程、結果都及時公之于眾，以公開促公正、樹公信、保廉潔。把信息化和公開化結合起來，健全執法辦案全流程信息化管理機制，做到動態管理、剛性約束，促進執法司法公開、規范、公正、高效。堅持以權利制約權力，拓寬人民群眾依法有序參與司法、監督司法的渠道，促進司法公正。

用制度的嚴格執行保障權責一致。有了制度，沒有嚴格執行，就會形成破窗效應。要在執法辦案各個環節都設置“隔離墻”、通上“高壓線”，堅持法律面前人人平等、制度約束沒有例外。對違反法律制度的，無論涉及誰，都要發現一起、查處一起，不能姑息。

（汪永清 作者為中央政法委秘書長）