農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨

【“中國穩(wěn)健行”專家系列談七】

作者:中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任 黨國英

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村集體土地承包人將其土地使用權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、并入合作組織以及作價投資于法人企業(yè)等方式，使土地使用權(quán)屬發(fā)生變化的行為。

　　焦海洋圖

近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面披露，目前農(nóng)村耕地總體流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過15%，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在50%以上；還有少數(shù)地方比例更高，有的縣市接近百分之百。土地流轉(zhuǎn)使得一些經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶得以產(chǎn)生，提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率。大農(nóng)戶比小農(nóng)戶更重視農(nóng)業(yè)投入，經(jīng)濟(jì)效率也更高。我們的一些案例調(diào)研表明，土地流轉(zhuǎn)方便了土地整理，可以減少農(nóng)田道路的面積和田埂占地面積，一些廢棄地也容易得到利用，從而有可能使土地利用率提高5%左右。因土地集中所導(dǎo)致的規(guī)模化經(jīng)營還提高了農(nóng)戶在市場交易中的談判地位，實(shí)現(xiàn)一定程度的減支增收。如果把國土資源部目前持續(xù)推行的建設(shè)用地“增減掛鉤”政策看做土地流轉(zhuǎn)方面的改革舉措，那么，這項政策最終可能使我國節(jié)約出數(shù)千萬畝土地用于耕地面積擴(kuò)大，同時還可適度增加城市建設(shè)用地。土地流轉(zhuǎn)的最大好處是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國興起一大批家庭農(nóng)場，從而在整體上提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。如果做動態(tài)的分析，且以我國農(nóng)戶的平均收入接近城市居民平均收入為測算基準(zhǔn)，我們估計在30年或更短一點(diǎn)的時間以后，我國只需要約3千萬專業(yè)農(nóng)戶。這意味著未來還有1億多兼業(yè)農(nóng)戶要放棄農(nóng)業(yè)，將土地流轉(zhuǎn)到留守農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶手里。

當(dāng)前社會上有一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的疑慮，其中有很多是不必要的。

有人將人均1—2畝土地看作農(nóng)民的“社會保障”，因而反對土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。這是完全沒有道理的。所謂社會保障，只能是來自社會，而不應(yīng)該來自農(nóng)民的土地。事實(shí)上，我國一些農(nóng)村地區(qū)的人均社會保障水平已經(jīng)超過1畝地1年所產(chǎn)生的純收入，更超過了平均地租水平。從社會進(jìn)步的趨勢看，一個國家的國民總體上不會、也不可能依靠地租過得富裕。過富裕日子要靠勞動，靠專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的勞動。

還有人擔(dān)心推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致土地（或土地使用權(quán)）占有的兩極分化。其實(shí)，在市場高度發(fā)達(dá)的情況下，擁有土地與擁有資本其實(shí)沒有什么區(qū)別，這是一個簡單道理。為什么不怕資本占有的兩極分化，獨(dú)怕土地占有的兩極分化？這很荒唐。哪一個現(xiàn)代國家的命運(yùn)被“地主”主宰了？人類的基本生存離不開土地，但決定人類發(fā)展的最重要的因素卻是社會經(jīng)濟(jì)制度與科學(xué)技術(shù)水平。現(xiàn)代國家有足夠的手段抑制“食利者”階層擴(kuò)大，不必為此憂心。如果發(fā)生什么問題，那是政治問題，與土地流轉(zhuǎn)無關(guān)。