環(huán)保部副部長：環(huán)保法規(guī)條例約束性不夠不強不硬

正視挑戰(zhàn)與問題，明確思路和對策

記者：如何有效解決上述問題？

吳曉青：解決這些問題，需要深刻認識環(huán)境資源的基礎性作用，補短板、強基礎、提質量，努力將城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式、開發(fā)強度控制在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源可承受的范圍之內(nèi)。

補短板，就是向污染宣戰(zhàn)，出重拳，用重典，切實解決好關系群眾健康的城鎮(zhèn)灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點問題，讓長期超負荷的城鎮(zhèn)內(nèi)河水體、大氣環(huán)境得到休養(yǎng)生息，大幅提高城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境公共服務的供給水平。

強基礎，就是以城市環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù)，以城鎮(zhèn)環(huán)境空間管控為重點，劃定城鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線，從源頭構建生態(tài)功能維護和城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以環(huán)境承載定發(fā)展。

提質量，就是明確資源開發(fā)利用底線與主要污染物排放上限，將環(huán)境質量不降級作為發(fā)展的前提，確立城鎮(zhèn)環(huán)境質量基線，維護城鎮(zhèn)環(huán)境功能定位，提升新型城鎮(zhèn)化的整體質量，建設美麗城鎮(zhèn)。

記者：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)保雙贏，需要健全和完善哪些制度與政策？

吳曉青：積極應對城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)保挑戰(zhàn)，應重視制度的保障作用、政策的限制和導向作用。當前，可以著重抓好以下兩個方面的制度建設。

建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃是“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出的一項重要任務和基本制度。總體規(guī)劃以提升環(huán)境服務功能為目標，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、環(huán)境資源上線等為抓手，為城市建設、資源開發(fā)和環(huán)境保護提供先導性、基礎性依據(jù)。目前環(huán)境保護部組織的城市環(huán)境總體規(guī)劃試點順利，下一步需要擴大試點范圍、完善管理制度，提高執(zhí)行力，加強與城市總規(guī)、土地總規(guī)及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，力促多規(guī)融合、一張藍圖干到底。

建立健全城鎮(zhèn)建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評體系。將規(guī)劃環(huán)評作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，強化執(zhí)行力度。嚴格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平建設，對環(huán)境質量不能滿足功能區(qū)劃要求的項目限制審批。完善城鎮(zhèn)環(huán)境質量標準、污染物排放標準，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和提標改造。進一步推進落實重點區(qū)域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強化城鎮(zhèn)環(huán)境問題診斷、環(huán)境資源承載力監(jiān)測評估等領域科研突破。支持企業(yè)技術減排與環(huán)保技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化。