中拉領導人會晤解讀 從最高層面推進中拉整體合作

中拉領導人當地時間17日在巴西利亞舉行首次集體會晤，建立中拉全面合作伙伴關系，宣布成立中國－拉共體論壇。

專家認為，這是雙方從最高層面推動中拉關系在更高水平上向前發展，推進中拉整體合作，標志雙方合作進入新階段，打造攜手共進的命運共同體。

成立中國－拉共體論壇 啟動“前所未有”的整體合作

中國國家主席習近平17日同拉美和加勒比國家領導人共同宣布成立中國－拉共體論壇，并盡早在北京舉行論壇首屆部長級會議。

“中國領導人和11個拉美和加勒比國家領導人集體會晤，這是有世界影響的歷史事件。”中國社科院拉美所研究員徐世澄說，中國領導人和這么多拉美國家領導人齊聚一堂，在中拉關系發展史上從未有過，具有里程碑意義。

專家認為，此次集體會晤推動中拉關系向更高層次發展，顯示了雙方領導人的頂層設計和戰略眼光，成立中國－拉共體論壇，令世人矚目。

“這個論壇是覆蓋中國和拉美33個國家的整體合作平臺，將對世界產生影響。”中國前駐古巴大使劉玉琴說，論壇的成立是近年來中拉全方位合作水到渠成的結果。

2011年底，拉美和加勒比國家共同體成立，為加速推進中國與拉美地區整體合作提供了條件。今年初，拉共體國家一致同意夯實拉共體與中國合作機制。

“這個論壇在多個方面都是前所未有的。”中國現代國際關系研究院拉美研究所所長吳洪英說，這是西半球以外的一個大國與整個拉美地區建立的合作平臺。人口加起來近20億，兩者GDP規模相加接近美國。這將對構建國際新秩序起到積極推動作用，是世界政治經濟領域的一件大事。

她認為，在論壇之初，中拉已提出涵蓋多方面、內容扎實的規劃和措施，也是前所未有的。建立論壇機制對中拉雙方都意味著巨大的發展機遇，雙方合作將進入嶄新階段。

構建五位一體新格局 打造中拉命運共同體

會晤中，中拉領導人宣布建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系。習近平提出構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切合作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體。

“中國是世界上最大的發展中國家，拉美是發展中國家最集中的地區之一。中拉不只是互為經濟伙伴，更是政治、經濟、人文、國際事務、整體合作等各個方面的命運共同體。”劉玉琴說，構建五位一體的新格局，將有力提升雙方的國際地位，提高在全球事務中的發言權。

吳洪英說，這是一個前所未有的努力方向。構建命運共同體，意味著一榮俱榮，一損俱損，你中有我，我中有你。雙方信任日益加深，利益緊密交織，互相幫助扶持。

中國國際問題研究基金會拉美研究中心主任吳長勝說，中拉合作具有戰略性，是南南合作的進一步發展擴大，有望成為大區域南南合作的典范。

吳長勝說，發展中國家、新興經濟體這兩個身份，決定了中拉在推動世界多極化、國際關系民主化、建立公正合理的國際政治經濟新秩序方面有共同的利益和訴求。

“1＋3＋6”新框架 推動經貿合作升級換代

中方倡議共同構建“1＋3＋6”合作新框架。

“1”是制定《中國與拉美和加勒比國家合作規劃(2015-2019)》。“3”是以貿易、投資、金融合作為“三大引擎”。“6”是以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點。

中方倡議，要力爭在10年內實現中拉貿易規模達到5000億美元。中方將把中拉基礎設施專項貸款額度增至200億美元。中方還將提供100億美元的優惠性質貸款，全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元。

“這個新框架是一個雄偉而可行的藍圖，是建立在中拉現有合作基礎之上，并非從零開始。”徐世澄說。

目前，中國是拉美第二大貿易伙伴國和第三大投資來源國。中拉貿易已從2000年的126億美元上升至2013年的2616億美元，增幅超過20倍。

吳洪英說，“三大引擎”是中方基于拉美具體情況提出的倡議。拉美地區不同于其他發展中國家地區，其發展水平、開放程度比較高，總體金融體系較完善。中拉將在貿易、投資兩大重點領域基礎上，把金融合作打造成中拉合作的新增長點。

徐世澄說，中拉經貿合作已從能源資源、農業擴展到高附加值的產品貿易，并正向更高層次、更廣領域拓展。

“別有用心的人攻擊中國在拉美搞‘新殖民主義’，這次確定的合作領域，是以事實回擊這種觀點，說明中國充分考慮到了拉美國家的需求，是急人所急。”劉玉琴說，在基礎設施方面，拉美地域面積是中國的兩倍多，但交通不便，急需建設鐵路、公路、港口等，中國在資金、技術、施工、運營上具備充足實力和經驗。

基礎設施合作也成為習近平此訪一大亮點。中國、秘魯、巴西三國就開展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作共同發表聲明。

專家認為，“1＋3＋6”框架有助于打造中拉經貿合作“升級版”，今后雙方在科技創新、基礎設施、金融、投資等方面合作將迎來跨越式發展。(參與采寫記者：林如萱)(記者崔文毅、裴劍容、熊爭艷)