中央部委規(guī)避集中采購問題突出 上半年涉資金近5億

控制中標(biāo)結(jié)果是規(guī)避集采最大誘因

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，采購人更愿意選擇社會中介的原因很簡單，是更容易實現(xiàn)對招標(biāo)項目的控制，選擇自己“中意”的供應(yīng)商，在這種情況下不少采購人更樂意將政府采購項目委托給具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)來辦理。久而久之，政府采購規(guī)模雖然在快速增大，但由集中采購機(jī)構(gòu)來完成的比例卻增長緩慢，還有的地方甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢。有些地方，一個市就有二三百家社會代理機(jī)構(gòu)，爭搶政府采購這個市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)成為擺設(shè)“應(yīng)采盡采”成為一句空話。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心評審處處長高志剛認(rèn)為：“同樣一個項目，交給社會代理機(jī)構(gòu)和交給集采機(jī)構(gòu)性質(zhì)是完全不同的，集采機(jī)構(gòu)還起著監(jiān)督制衡的作用，這是社會代理機(jī)構(gòu)無法實現(xiàn)的。”

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為“把政府采購工作交給中介機(jī)構(gòu)來做，問題會很多，政府采購的質(zhì)量也難保證。集中采購由政府來主導(dǎo)是主體方向。將大量集采項目委托給中介機(jī)構(gòu)，權(quán)力尋租空間太大了?！?/p>

政府采購專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海認(rèn)為，雖然《政府采購法》將集中采購機(jī)構(gòu)也定義為采購代理機(jī)構(gòu)，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機(jī)構(gòu)和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格”的社會中介機(jī)構(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的。招標(biāo)公司是以盈利為目的的，對采購人言聽計從，即使其中有“貓膩”也會照辦。而政府集中采購機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，有著更為嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，堅持公開公平公正的原則，采購人難以控制中標(biāo)結(jié)果。因此，不少采購人更愿意委托招標(biāo)公司，來達(dá)到控制招標(biāo)結(jié)果的目的。同時，《政府采購法》雖然規(guī)定納入集采目錄的項目必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)，但對這種應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)而自行委托其他代理機(jī)構(gòu)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律后果沒有相關(guān)規(guī)定，也就無從處罰。

長期監(jiān)管缺失導(dǎo)致規(guī)避行為明目張膽

業(yè)內(nèi)專家表示，政府集中采購代理業(yè)務(wù)遭到“分搶”可以說是困擾政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一個帶有普遍性的問題，有專家對這種現(xiàn)象表示無奈：“這個問題很難解決，長期以來的監(jiān)管缺失造成了目前的局面。在目前的法律框架下，即使是納入集中采購目錄的項目，采購人要找中介代理機(jī)構(gòu)基本不會被追究責(zé)任。此外，也沒有中介代理機(jī)構(gòu)因此被追究責(zé)任。沒有人為此承擔(dān)責(zé)任，也就聽之任之。采購人能靠這種手段選擇自己偏好的供應(yīng)商，中介代理機(jī)構(gòu)能獲得項目和收入，形成了一個利益鏈條。現(xiàn)在很多地方的集采機(jī)構(gòu)項目比一般代理機(jī)構(gòu)還要少，政府采購規(guī)模如何擴(kuò)大？”

“目前來看，投標(biāo)供應(yīng)商是最直接的監(jiān)督隊伍，在投標(biāo)時和中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，對這種不符合《政府采購法》的行為都可以通過正當(dāng)渠道提出質(zhì)疑?！惫冗|海表示。

高志剛認(rèn)為，目前監(jiān)督規(guī)避集采的行為主要手段是通過審計，但審計有滯后性。財政部門應(yīng)該加大檢查力度，社會各界發(fā)現(xiàn)情況也應(yīng)及時向財政部門報告，及早制止違法違規(guī)行為。

王叢虎認(rèn)為“目前這種應(yīng)當(dāng)納入集中采購而自行采購的行為十分普遍，甚至可以說是明目張膽，這嚴(yán)重影響了政府采購市場的規(guī)范性，也影響了集采規(guī)模的擴(kuò)大?！墩少彿ā返谄呤臈l規(guī)定，采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。各級財政部門應(yīng)該積極行動，針對這種情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對違法行為進(jìn)行處罰，而不是有投訴才處理。在執(zhí)法人員較少、無法將檢查常態(tài)化的情況下，可以在支付環(huán)節(jié)使用電子化手段進(jìn)行審核，不符合法律規(guī)定的不予支付，以有效手段來減少這些違反《政府采購法》的行為?！?/p>