公車改革將令開支或減五成 用車界限仍存技術(shù)難題

“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式。

專家表示，此次公務(wù)用車改革在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用，未來財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車”和“特殊專業(yè)技術(shù)用車”等非一般公務(wù)用車的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題。

預(yù)期

公車支出有望減半

不少聲音認(rèn)為，此次公車改革意在有效控制特權(quán)消費(fèi)、公車消費(fèi)，反映了老百姓的心聲，在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用。

“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長(zhǎng)期來看，節(jié)省支出的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說。

在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項(xiàng)開支非常巨大。

中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少1.46億元。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元(公務(wù)用車購置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)34.64億元)。

此次公務(wù)用車改革究竟能減少多少行政成本？財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公車改革最直接的效應(yīng)是減少了在車輛購置、運(yùn)營(yíng)方面的開支以及與公車相關(guān)的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務(wù)用車改革后，財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。

賈康在一篇文章中測(cè)算，此次公車改革涉及約80萬輛公務(wù)用車、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)用車，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認(rèn)為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用等。

“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說。