最高法司改辦主任：確保一線辦案法官能享較高待遇

上海市第二中級人民法院。7月11日，上海召開司法改革先行試點部署會。上海的改革試點工作主要包括司法人員分類管理、職業保障、司法責任制和省以下法院、檢察院人財物統一管理等內容。

新華社記者 丁 汀攝

在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議上，《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等獲得通過。備受社會關注、飽含人民期待的司法體制改革在中央“頂層設計”與地方“先行先試”中起航。

司法體制改革有4個重點：完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理。這是司法體制改革的基礎性、制度性措施。

本報將推出“關注司法體制改革”系列報道，探求基礎性、制度性改革措施出臺的背景、路徑和目標。

——編 者

嚴峻現狀

基層法官檢察官感到壓力大、保障差、晉升慢、職業尊榮感不強

“一會兒座談會開完了，我們還要上街開展創建全國衛生城市宣傳。”今年5月，記者跟隨中央某考察團調研司法體制改革時，一位基層法官說。

長期以來，我國對司法人員實行與普通公務員相同的管理模式，一些地方黨委、政府常常把法院檢察院等同于普通黨政機關對待。“招商引資、拆遷、創衛等黨政機關的任務常常被分配到法院檢察院，不僅牽扯了辦案精力，分散了辦案力量，還常常給當事人造成法院檢察院與政府是一家的錯覺，影響司法公信力的提升。”清華大學法學院教授周光權說。

法官檢察官也更看重行政級別的晉升，而非專業等級的提升。“工作17年了，我還是一名普通科員。如果能當上副庭長，評為副科，工資能上調不少。但法官等級提高一級，工資也就漲幾十塊錢。”一名西部省份基層法官說。根據2007年人事部、財政部確定的法官津貼標準，首席大法官340元，五級法官180元，最高與最低的津貼也只差160元。

但行政職數畢竟有限，導致法官檢察官晉升緩慢，影響他們的工作積極性。2008年至2012年間，廣東省各級法院調離或者辭職的法官超過1600人，其中不乏擁有多年審判經驗的中年法官。壓力大、保障差、晉升慢、職業尊榮感不強被歸結為主要原因。

由于歷史遺留原因，法院檢察院內部，許多行政、后勤人員未通過司法考試，也從不辦案，卻有法官檢察官的頭銜，而一些具有法律職業資格的年輕干警常常連續兩三年干著打字、裝訂、收發的活兒。

“在許多法院檢察院，行政、后勤部門數和人員數遠遠超過了業務部門數和人員數，投入一線辦案的人數嚴重不足，案多人少壓力不斷增大。”中國人民大學常務副校長王利明說。

受行政化的影響，法院院長、庭長承擔了大量行政事務，很難再親自審理案件，于是形成了“提拔一位庭室領導，就少一名好法官”的怪現象。留在審判一線的法官，審判資歷稚嫩。以廣東省佛山市中級人民法院為例，真正辦案的法官審判資歷平均才8年，其中有41.6%的法官任命不滿5年。這對于靠大量審判經驗才能作出科學、縝密判決的法院而言，并非好事。

在檢察系統，行政化的影響也十分明顯。檢察權以“處、科、組”為基本單位運轉，案件辦理三級審批模式廣泛適用，弱化了辦案檢察官的主導地位，影響辦案獨立性，也有違司法的“親歷性”。