企業(yè)出京意愿不強 北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移陷“蝸行牛步”

規(guī)劃遲遲未出

制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似，在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中，北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速，有關(guān)規(guī)劃并未出臺。

時至年中，記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示，可以肯定的一點是，北京并未像一些人預(yù)測的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。

據(jù)北京市經(jīng)信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，計劃到2016年底推進(jìn)1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn)，不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年，北京市將繼續(xù)加大力度推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等多種措施，通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會參與，實現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標(biāo)。

對此，河北省工信廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中，北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了，想要轉(zhuǎn)給河北，但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選，也對承接意向進(jìn)行了一定的清理。

“據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，它的負(fù)面清單我們也要有選擇，我們能發(fā)展什么，要承接什么也要篩選。”這位負(fù)責(zé)人說。

不僅河北省級部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路。“我們現(xiàn)在的招商觀念也在變，高污染項目即使利稅高，我們也不敢要了。”河北省成安縣發(fā)改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是，成安縣新引進(jìn)了兩個高科技項目，金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項目將要動工，北京艾普利華醫(yī)療設(shè)備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項目馬上要簽約。

京企意興闌珊

除了政府規(guī)劃和主動作為的因素，造成北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因，還有來自企業(yè)、市場等諸多障礙和隱患，目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場主體的企業(yè)，受困于多種因素，真正想主動轉(zhuǎn)移出北京的不多，一些發(fā)展勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)甚至還可能在北京擴(kuò)張。

據(jù)了解，雖然北京既有的汽車制造業(yè)已經(jīng)十分巨大，但是一些車企仍欲在北京增加產(chǎn)能。長安汽車預(yù)計2014年度固定資產(chǎn)投資28.77億元，將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的產(chǎn)能建設(shè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品調(diào)整升級。2010年長安汽車曾稱，位于北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的新工廠，未來將建成整車年產(chǎn)50萬輛、發(fā)動機(jī)年產(chǎn)50萬臺的產(chǎn)能規(guī)模的基地。

北汽集團(tuán)作為“東道主”產(chǎn)能擴(kuò)張意愿更強，今年3月北汽與戴姆勒簽約，雙方計劃投入約10億歐元用于擴(kuò)大梅賽德斯-奔馳轎車在華產(chǎn)能。同一個月，北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立，這家公司將今年的銷量目標(biāo)定在2萬輛。

北京一些企業(yè)反映，如果不是因為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型或擴(kuò)大再生產(chǎn)，把存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至天津或河北仍需要進(jìn)行一筆額外的投資。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)了解到，除了開發(fā)區(qū)規(guī)劃中需要因轉(zhuǎn)型升級向河北調(diào)整轉(zhuǎn)移的200余家企業(yè)，目前有意愿在北京周邊布局的約40家企業(yè)，大多都是希望擴(kuò)大再生產(chǎn)，而并非將現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北。

此外，一些企業(yè)擔(dān)心，員工尤其是技術(shù)骨干因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留不下來。據(jù)北京市豐臺區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹，上述凌云公司出臺了工資翻倍、輪休等鼓勵原廠職工隨項目搬遷的政策，一百多名北京戶籍職工才跟著項目搬遷到河北。1981年進(jìn)入首鋼工作的一位老職工對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，2009年隨首鋼搬遷后家里面遇到了困難，去曹妃甸工作兩地生活出現(xiàn)很多具體問題，比如孩子上學(xué)沒人輔導(dǎo)等，心理感覺和在北京有很大的差距。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前撰文認(rèn)為，北京本地對一些企業(yè)支持力度不小，再加上社會資源多，生活成本低，這自然讓企業(yè)不愿意調(diào)整轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)大而不能轉(zhuǎn)？

多位專家表示，中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。面對幾乎“大而不能轉(zhuǎn)”的制造業(yè)，北京能否下決心將現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，仍待觀察。

北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，制造業(yè)在2013年對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了明顯的支撐作用。當(dāng)年汽車制造業(yè)增長24%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.9%，醫(yī)藥制造業(yè)增長8.9%，三行業(yè)對北京工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%。

去年全年，北京生產(chǎn)汽車203.8萬輛，比上年同期增長22%。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所一位專家表示，本應(yīng)搞好生態(tài)建設(shè)的昌平、懷柔等地都在搞汽車項目，這顯示出汽車制造業(yè)大發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障推動很大，讓北京難以割舍。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，北京市近年來多個區(qū)縣均發(fā)展汽車制造業(yè)，目前北京城六區(qū)外幾乎各個區(qū)縣都擁有車企的產(chǎn)業(yè)基地或工廠。位于北京順義區(qū)的北京汽車生產(chǎn)基地，總體規(guī)劃面積19平方公里，由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)等五部分組成。記者在這里看到，北京現(xiàn)代三座整車工廠和多家零部件廠均建于此，園區(qū)內(nèi)的多條道路上，裝滿北京現(xiàn)代轎車的大貨車排起了長隊，等待向外運送。

以順義為中心，在其以北方向的懷柔區(qū)有福田戴姆勒，密云縣有北汽福田去年剛剛達(dá)產(chǎn)的密云多功能車廠；在其以西方向的昌平區(qū)有北汽福田北京基地；在其以東方向的通州區(qū)有生產(chǎn)汽車動力總成的北汽動力；在其以南方向的亦莊開發(fā)區(qū)有北京奔馳，大興區(qū)有北汽新能源；而在西南方向，則有長安汽車北京基地。上述這些整車廠，再加上各類零部件廠，乘用車、商用車制造環(huán)節(jié)幾乎“環(huán)繞”北京。

李鐵認(rèn)為，北京市各種名目的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)超過100個，其中汽車及零部件制造區(qū)約10個，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)約20個，由于北京的特殊地位，只要北京放開“口子”，提供工業(yè)用地支持，無疑對河北和天津都構(gòu)成了巨大的競爭壓力。多位專家表示，中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移，但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。