專家：京津冀三地產業發展須防“同質化”

盡管北京制造業轉移面對諸多障礙，但接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家和政府官員表示，未來如果國家層面能夠加強頂層設計和整合能力，對北京制造業轉移明確路徑，多維度理順發展鏈條，形成上下游聯動機制和區域間產業合理分布，北京制造業轉移“突圍”仍有可行路徑。

有關人士建議，在經濟發展層面，京津冀應加強產業規劃的一體化，依據各自優勢做好產業定位和分工，大力推動產業轉型升級，實現區域經濟朝著高端、生態、綠色的方向發展。專家表示，目前京津冀三地產業發展仍存在同質化發展、惡性競爭等不良現象。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，現在北京發展了大量汽車產業，天津也搞汽車產業，而河北鋼鐵產量過剩，卻缺少終端產業，這樣的產業布局是不科學的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不僅產業同質化，也對區域大氣環境帶來很大危害。

對此，明確京津冀三地制造業價值鏈分工成為首要工作。有專家提出，京津冀產業協同發展一個重要著力點在于分工，無論哪個產業，只要是符合北京資源特點的研發、設計、營銷等環節都可以留，只要是符合外埠區域成本導向，產業配套能力都可以轉出去。低端產業也有高端環節，高端新型產業也有低端制造環節，不能一概而論。

在對三地產業進行基礎定位分工的框架下，三地應以市場為主導形成價值鏈分工，在生產、銷售、研發等各環節上形成合理布局，而非通過簡單行政手段將某些產業全部轉移出去，這樣一方面會增加企業的積極性，另一方面可以根據三地特點優化分工。

盤古智庫研究員易鵬說，企業走出北京利大于弊，隨著北京商務成本的持續走高，及城市定位角色的改變，不符合核心功能定位的企業會越來越邊緣化，反而在京津冀協同發展的背景下，企業可根據自身利益，理性選擇落戶地，推動自身的跨越發展。

同時，應突出比較優勢，防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個產業的現象，多位受訪專家表示，三地產業協同發展應結合自身經濟產業結構和特點，突出各地的比較優勢。中國汽車流通協會常務理事賈新光認為，如果北京的汽車產業轉移，就可以選擇有汽車工業上下游基礎的保定作為承接地，而不是選擇一個新園區再造一個汽車基地。與此同時，三地基層干部也表示，希望出臺針對土地、稅收的統籌協調政策，以防三地在“有形之手”上惡性競爭。

另外，有專家提出應改變公共服務和優質資源的單向流動，防止北京繼續擁有既對企業有資源吸引力，又對勞動力隱性補貼的虹吸效應，這是對三地產業協調發展的一個重要保障。天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝說，疏解存量需要一個過程，但北京首先是要下決心控制住增量，不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進企業總部了，否則疏散的產業和人沒有引進的多，將長期把三地拖入惡性循環。