中國部分城市嘗試放開落戶 破解農(nóng)民工“短工化”

“我和女友的感情很好，但女方家里覺得如果結(jié)婚首先得有套房子。連房子都沒有，那也太沒有安全感了。”來自安徽、在湖南長沙打工的26歲小伙子付勇說。

記者從湖南省人口和計劃生育委員會提供的一份《新生代與上一代流動人口發(fā)展比較分析》中得知，在湖南，像付勇這樣的新生代流動人口已占到全省流動人口總數(shù)的46.5%，成為流動人口的主力軍。

在父母的資助下，付勇去年10月在長沙市星沙付了一套房子的首付。現(xiàn)在，他每個月按揭2000余元后，加上生活開銷，工資就所剩無幾了。“不在長沙買房，你就很難對這個城市有認(rèn)同感”。

“新生代農(nóng)民工”是指出生于上世紀(jì)80年代或90年代、戶籍在農(nóng)村但在城市就業(yè)生活的農(nóng)民工群體。他們雖然已經(jīng)進(jìn)入城市，但住房、戶籍、婚戀等諸多問題仍然使他們難以真正在城市扎根。

與父輩們相比，中國的“新生代農(nóng)民工”要求融入城市的意愿更加強(qiáng)烈。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田接受媒體采訪時說，新生代農(nóng)民工有較強(qiáng)烈的權(quán)利意識、生活目標(biāo)，他們對城市的期望更高。如果城市沒有滿足這些期望，那么新生代農(nóng)民工社會融入率反而低于以前的農(nóng)民工。

不少專家認(rèn)為，如今農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)“高流動”和“短工化”特征，正向“臨時工化”趨勢演化，導(dǎo)致農(nóng)民工與用工企業(yè)“雙輸”結(jié)局。國家與用工企業(yè)應(yīng)該正視這些現(xiàn)象，著力解決“工漂族”們的訴求，避免陷入“招工難”更廣、“用工荒”更長、“短工化”更顯的惡性循環(huán)。

“要解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)與社會融入問題，戶籍瓶頸必須突破。”鄭風(fēng)田說。

記者了解到，湖南將放開落戶限制，讓農(nóng)民“零門檻”進(jìn)城。之前，海南也提出，將選擇2－3個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶……

湖南現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員1100萬，其中在省內(nèi)的有400多萬，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造涉及人口幾百萬。據(jù)測算，到2020年，還有700多萬農(nóng)村人口進(jìn)城。

記者了解到，湖南將優(yōu)先解決存量，優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家屬在城鎮(zhèn)扎根落戶。

“解決這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的關(guān)鍵，是要讓農(nóng)民‘進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、過得好’。”湖南省委書記徐守盛說。

戶籍問題的背后是一個復(fù)雜的利益分配問題。徐守盛認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槌擎?zhèn)居民，要享受教育、醫(yī)療、住房、社保等各方面應(yīng)有的平等權(quán)利，要從體制機(jī)制上研究如何調(diào)整和平衡農(nóng)民、城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)居民三者的利益關(guān)系。“總的方向是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)和促進(jìn)社會公平。”徐守盛說。(記者謝櫻)