中國體改研究會：政府自身改革靠“減、放、管”

“放”：深化行政審批制度改革

關(guān)于放，陳劍表示，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。一是政府向市場放權(quán)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。例如加快推進利率市場化等等，這將是金融改革邁出的關(guān)鍵一步。二是政府向社會放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。三是中央向地方放權(quán)。發(fā)揮地方的優(yōu)勢和積極性，解決財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，增強地方自主權(quán)。

“管”：創(chuàng)新和改善政府管理

管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，加大對市場監(jiān)管，管住管好該管的事。政府的工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到維護社會公平正義上來，轉(zhuǎn)到建設(shè)公共服務(wù)型政府上來。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。此外，要形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權(quán)力的濫用，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護主義。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖，限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場，阻撓公平競爭，人為分割市場，導(dǎo)致市場扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，一些自然壟斷行業(yè)多方設(shè)置障礙抵制引入市場機制，都與行政機關(guān)濫用權(quán)力有關(guān)。抑制行政權(quán)力的濫用，無疑是形成全國統(tǒng)一的市場體系的關(guān)鍵。