慈善界關(guān)于慈善立法6條建議：政府退出募捐市場(chǎng)

除了圍繞社會(huì)熱點(diǎn)的監(jiān)管、稅收等問題，在最近一次立法研討會(huì)上，慈善界還提出了多項(xiàng)建議并為此展開爭(zhēng)論。北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，每一條規(guī)范的出臺(tái)都是一把雙刃劍，“我們要不斷地問，這是促進(jìn)了行善的權(quán)利或自由，還是不當(dāng)?shù)叵拗啤⒔沽诵猩频臋?quán)利和自由?！?/p>

1.政府退出募捐市場(chǎng)

在中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)看來，最重要的是厘清政府和慈善之間的關(guān)系，讓政府的歸政府、民間的歸民間。未來，政府若用慈善捐款來支付它本應(yīng)該用財(cái)政收入支付的社會(huì)福利費(fèi)用，應(yīng)該劃為違法行為。

中國扶貧基金會(huì)副秘書長陳紅濤指出，政府應(yīng)退出募捐市場(chǎng)，限制行政募捐這種扼殺公眾捐贈(zèng)熱情的募捐方式?！昂芏嗳耸芰藗?，以后就沒有第二次捐贈(zèng)了，這是涸澤而漁的捐贈(zèng)方式?！标惣t濤還建議，進(jìn)一步放開捐贈(zèng)資格，讓更多的公益機(jī)構(gòu)具有公募資質(zhì)，用自發(fā)自愿的捐贈(zèng)保護(hù)大家的積極性。

2.將服務(wù)捐贈(zèng)納入立法體系

北京惠澤人咨詢服務(wù)公司執(zhí)行主任翟雁稱，有抽樣調(diào)查顯示，2013年，我國捐贈(zèng)服務(wù)比例在156個(gè)被調(diào)查國家中墊底，在慈善立法中，應(yīng)考慮志愿服務(wù)的捐贈(zèng)價(jià)值。

據(jù)翟雁介紹，十幾年前，慈善界就提出過志愿服務(wù)捐贈(zèng)價(jià)值的課題，但是國家沒有立項(xiàng)。志愿者捐贈(zèng)，和其提供服務(wù)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)該被納入統(tǒng)計(jì)。比如，一個(gè)律師一個(gè)小時(shí)的薪酬是200元，免費(fèi)提供了一個(gè)小時(shí)的服務(wù)就是捐贈(zèng)，此外，志愿者在服務(wù)中個(gè)人有很多成本投入，比如交通餐飲等等，也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。

3.中小學(xué)課本加入全民慈善理念

中國扶貧基金會(huì)副秘書長陳紅濤建議，加強(qiáng)培育公眾慈善理念和文化，包括促進(jìn)社會(huì)踴躍捐贈(zèng)，定期捐贈(zèng)的氛圍；引導(dǎo)公眾接受慈善、籌款也是有成本的；同時(shí)引導(dǎo)公眾跳出傳統(tǒng)慈善的救濟(jì)施舍模式；爭(zhēng)取在中小學(xué)課本中加入全民慈善理念的相關(guān)課程。“中小學(xué)階段是非常重要的階段，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)能夠加入一些適當(dāng)?shù)睦砟?，這對(duì)公眾的慈善教育有很大幫助?！?/p>

4.對(duì)非公募投資性收益免稅

南都基金會(huì)秘書長劉洲鴻建議，對(duì)非公募基金會(huì)的投資性收入給予免稅。投資性收入納稅會(huì)極大地抑制捐贈(zèng)，“現(xiàn)行稅法規(guī)定，非營利組織可以免稅，對(duì)于企業(yè)來說免稅的幅度還較高，在利潤的12%以內(nèi)都可以免。但另外一方面，如果企業(yè)把錢捐給了基金會(huì)，基金會(huì)再去投資獲得收益，就必須按照企業(yè)所得稅的25%納稅。比如南都基金會(huì)1個(gè)億的基金，如果每年投資增值1000萬，我們要繳250萬的稅?！眲⒅搌櫡Q，這將抑制大的基金會(huì)產(chǎn)生。

5.降低非公募基金會(huì)的支出比例

劉洲鴻稱，公益支出比例和管理津費(fèi)偏高，會(huì)影響非公募基金會(huì)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，基金會(huì)每年的公益支出不得低于基金余額的8%。如果沒有固定的捐款收入，又不能從本金中持續(xù)獲得高于 12%的收益，基金會(huì)幾年后便會(huì)花完所有的資金，被迫關(guān)門，很難產(chǎn)生百年老店。在美國，基金會(huì)投資只交凈收益 1%的消費(fèi)稅，年支出為上年基金余額的 5%，而且行政支出包括在5%以內(nèi)。在歐洲，對(duì)基金會(huì)并沒有硬性的支出要求。

6.無須法律規(guī)范的交給社會(huì)

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，行善是一種權(quán)利和自由。立法首先保障這種權(quán)利和自由，無須法律規(guī)范的，一定要交給社會(huì)自主調(diào)整，因?yàn)樯鐣?huì)除法律外，還會(huì)有道德、習(xí)慣、風(fēng)俗、倫理等等提供秩序，這是立法者應(yīng)有的克制。

同時(shí)，立法應(yīng)考慮慈善在組織、資源來源、行為方式、機(jī)制等方面的多元化。給它們提供空間，同時(shí)也給它們提供邊界。

晨報(bào)記者 劉映花

■他山之石

美國 慈善組織不得參與政治活動(dòng)

慈善法立法分散而靈活。可以說美國沒有單獨(dú)的慈善法，關(guān)于慈善組織的規(guī)定都在稅法條文里。通過聯(lián)邦(主要針對(duì)慈善組織)和州(主要針對(duì)慈善行為)的分散立法，構(gòu)建慈善立法體系。美國最高法院通過一系列的判例法彌補(bǔ)了分散立法的欠缺。

在美國，并非所有慈善組織都可以享受免稅，只有按公司、信托、無固定組織形式的慈善組織方可申請(qǐng)免稅，并且要求慈善組織章程必須嚴(yán)格把慈善活動(dòng)限制在單一慈善目的，不得有任何其他經(jīng)營性活動(dòng)。

美國法律特別規(guī)定，慈善組織不得參與政治活動(dòng)，如資助各類政府公務(wù)員的政治選舉，參與政府的各種活動(dòng)。

允許有管理費(fèi)用，屬于募捐然后分發(fā)募捐款物的慈善組織，管理費(fèi)一般低于3%。

英國 無固定組織慈善 發(fā)起人承擔(dān)訴訟責(zé)任

1601年伊麗莎白一世女王頒布了被認(rèn)為是世界上第一部具有現(xiàn)代意義的《慈善法》。《2006年慈善法案》出臺(tái)，規(guī)定慈善組織的目的必須是公共利益。英國還專門設(shè)有慈善法庭，負(fù)責(zé)審理有關(guān)慈善的案件。

慈善法規(guī)規(guī)定，慈善組織不得與政府組織有任何瓜葛，不得從事任何與慈善無關(guān)的活動(dòng)。

英國對(duì)慈善的受益人也有嚴(yán)格規(guī)定，并非任何人都可以接受捐贈(zèng)，英國判例有個(gè)“慈善受益人臨近原則”，就是說，如果最初慈善受益人不再符合受益條件或死亡，他臨近的有類似條件的人可以繼續(xù)接受捐贈(zèng)。

針對(duì)無固定組織的慈善機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資格，如被起訴，則由該慈善組織的發(fā)起人承擔(dān)訴訟責(zé)任。

加拿大 憑捐贈(zèng)發(fā)票可獲高額減稅

加拿大的慈善法規(guī)多在《個(gè)人收入所得稅法》里規(guī)定。此外，信托法、公司法以及其他行政法規(guī)也都對(duì)慈善組織有規(guī)定，另外，各省還有自己的關(guān)于慈善的法律。

加拿大稅務(wù)總局里的慈善管理局負(fù)責(zé)管理全國慈善組織的注冊(cè)與監(jiān)督管理，具體職責(zé)是：確認(rèn)一個(gè)組織是不是慈善組織；對(duì)注冊(cè)慈善組織進(jìn)行審計(jì)，檢查其責(zé)任和義務(wù)履行情況；向社會(huì)公開捐贈(zèng)信息和捐贈(zèng)錢物的使用情況等等。

注冊(cè)慈善組織可以享受財(cái)產(chǎn)稅和其他稅費(fèi)減免，并有資格為捐贈(zèng)者提供正規(guī)發(fā)票，憑此發(fā)票，年度報(bào)稅時(shí)可以享受40%-60%的減稅。

加拿大法律還規(guī)定，慈善組織必須建立在加拿大領(lǐng)土上，并在加拿大有辦公處所；慈善組織在加拿大境內(nèi)的某些技術(shù)援助不得在國外進(jìn)行，避免慈善組織泄露高端技術(shù)機(jī)密，防止活動(dòng)不當(dāng)引發(fā)各種外交爭(zhēng)端，避免納稅人的利益損失；在加拿大注冊(cè)的慈善組織不得把募集到的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到國外；加拿大公民向國外慈善組織捐款不享受稅收減免等。晨報(bào)記者劉映花