慈善界關于慈善立法6條建議：政府退出募捐市場

5.降低非公募基金會的支出比例

劉洲鴻稱，公益支出比例和管理津費偏高，會影響非公募基金會發展。根據現行規定，基金會每年的公益支出不得低于基金余額的8%。如果沒有固定的捐款收入，又不能從本金中持續獲得高于 12%的收益，基金會幾年后便會花完所有的資金，被迫關門，很難產生百年老店。在美國，基金會投資只交凈收益 1%的消費稅，年支出為上年基金余額的 5%，而且行政支出包括在5%以內。在歐洲，對基金會并沒有硬性的支出要求。

6.無須法律規范的交給社會

北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，行善是一種權利和自由。立法首先保障這種權利和自由，無須法律規范的，一定要交給社會自主調整，因為社會除法律外，還會有道德、習慣、風俗、倫理等等提供秩序，這是立法者應有的克制。

同時，立法應考慮慈善在組織、資源來源、行為方式、機制等方面的多元化。給它們提供空間，同時也給它們提供邊界。

晨報記者 劉映花

■他山之石

美國 慈善組織不得參與政治活動

慈善法立法分散而靈活?？梢哉f美國沒有單獨的慈善法，關于慈善組織的規定都在稅法條文里。通過聯邦(主要針對慈善組織)和州(主要針對慈善行為)的分散立法，構建慈善立法體系。美國最高法院通過一系列的判例法彌補了分散立法的欠缺。

在美國，并非所有慈善組織都可以享受免稅，只有按公司、信托、無固定組織形式的慈善組織方可申請免稅，并且要求慈善組織章程必須嚴格把慈善活動限制在單一慈善目的，不得有任何其他經營性活動。

美國法律特別規定，慈善組織不得參與政治活動，如資助各類政府公務員的政治選舉，參與政府的各種活動。

允許有管理費用，屬于募捐然后分發募捐款物的慈善組織，管理費一般低于3%。

英國 無固定組織慈善 發起人承擔訴訟責任

1601年伊麗莎白一世女王頒布了被認為是世界上第一部具有現代意義的《慈善法》?！?006年慈善法案》出臺，規定慈善組織的目的必須是公共利益。英國還專門設有慈善法庭，負責審理有關慈善的案件。

慈善法規規定，慈善組織不得與政府組織有任何瓜葛，不得從事任何與慈善無關的活動。

英國對慈善的受益人也有嚴格規定，并非任何人都可以接受捐贈，英國判例有個“慈善受益人臨近原則”，就是說，如果最初慈善受益人不再符合受益條件或死亡，他臨近的有類似條件的人可以繼續接受捐贈。

針對無固定組織的慈善機構，不具備獨立法人資格，如被起訴，則由該慈善組織的發起人承擔訴訟責任。

加拿大 憑捐贈發票可獲高額減稅

加拿大的慈善法規多在《個人收入所得稅法》里規定。此外，信托法、公司法以及其他行政法規也都對慈善組織有規定，另外，各省還有自己的關于慈善的法律。

加拿大稅務總局里的慈善管理局負責管理全國慈善組織的注冊與監督管理，具體職責是：確認一個組織是不是慈善組織；對注冊慈善組織進行審計，檢查其責任和義務履行情況；向社會公開捐贈信息和捐贈錢物的使用情況等等。

注冊慈善組織可以享受財產稅和其他稅費減免，并有資格為捐贈者提供正規發票，憑此發票，年度報稅時可以享受40%-60%的減稅。

加拿大法律還規定，慈善組織必須建立在加拿大領土上，并在加拿大有辦公處所；慈善組織在加拿大境內的某些技術援助不得在國外進行，避免慈善組織泄露高端技術機密，防止活動不當引發各種外交爭端，避免納稅人的利益損失；在加拿大注冊的慈善組織不得把募集到的捐贈財產轉到國外；加拿大公民向國外慈善組織捐款不享受稅收減免等。晨報記者劉映花