慈善界關(guān)于慈善立法6條建議：政府退出募捐市場

除了圍繞社會熱點(diǎn)的監(jiān)管、稅收等問題，在最近一次立法研討會上，慈善界還提出了多項(xiàng)建議并為此展開爭論。北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，每一條規(guī)范的出臺都是一把雙刃劍，“我們要不斷地問，這是促進(jìn)了行善的權(quán)利或自由，還是不當(dāng)?shù)叵拗啤⒔沽诵猩频臋?quán)利和自由。”

1.政府退出募捐市場

在中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)看來，最重要的是厘清政府和慈善之間的關(guān)系，讓政府的歸政府、民間的歸民間。未來，政府若用慈善捐款來支付它本應(yīng)該用財(cái)政收入支付的社會福利費(fèi)用，應(yīng)該劃為違法行為。

中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤指出，政府應(yīng)退出募捐市場，限制行政募捐這種扼殺公眾捐贈熱情的募捐方式。“很多人受了傷，以后就沒有第二次捐贈了，這是涸澤而漁的捐贈方式。”陳紅濤還建議，進(jìn)一步放開捐贈資格，讓更多的公益機(jī)構(gòu)具有公募資質(zhì)，用自發(fā)自愿的捐贈保護(hù)大家的積極性。

2.將服務(wù)捐贈納入立法體系

北京惠澤人咨詢服務(wù)公司執(zhí)行主任翟雁稱，有抽樣調(diào)查顯示，2013年，我國捐贈服務(wù)比例在156個(gè)被調(diào)查國家中墊底，在慈善立法中，應(yīng)考慮志愿服務(wù)的捐贈價(jià)值。

據(jù)翟雁介紹，十幾年前，慈善界就提出過志愿服務(wù)捐贈價(jià)值的課題，但是國家沒有立項(xiàng)。志愿者捐贈，和其提供服務(wù)對應(yīng)的市場價(jià)值，應(yīng)該被納入統(tǒng)計(jì)。比如，一個(gè)律師一個(gè)小時(shí)的薪酬是200元，免費(fèi)提供了一個(gè)小時(shí)的服務(wù)就是捐贈，此外，志愿者在服務(wù)中個(gè)人有很多成本投入，比如交通餐飲等等，也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。

3.中小學(xué)課本加入全民慈善理念

中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤建議，加強(qiáng)培育公眾慈善理念和文化，包括促進(jìn)社會踴躍捐贈，定期捐贈的氛圍；引導(dǎo)公眾接受慈善、籌款也是有成本的；同時(shí)引導(dǎo)公眾跳出傳統(tǒng)慈善的救濟(jì)施舍模式；爭取在中小學(xué)課本中加入全民慈善理念的相關(guān)課程。“中小學(xué)階段是非常重要的階段，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)能夠加入一些適當(dāng)?shù)睦砟睿@對公眾的慈善教育有很大幫助。”

4.對非公募投資性收益免稅

南都基金會秘書長劉洲鴻建議，對非公募基金會的投資性收入給予免稅。投資性收入納稅會極大地抑制捐贈，“現(xiàn)行稅法規(guī)定，非營利組織可以免稅，對于企業(yè)來說免稅的幅度還較高，在利潤的12%以內(nèi)都可以免。但另外一方面，如果企業(yè)把錢捐給了基金會，基金會再去投資獲得收益，就必須按照企業(yè)所得稅的25%納稅。比如南都基金會1個(gè)億的基金，如果每年投資增值1000萬，我們要繳250萬的稅。”劉洲鴻稱，這將抑制大的基金會產(chǎn)生。