公積金管理改革十年未到位 或因觸動地方及銀行利益

業內人士認為，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。一旦改革，將要觸動不少利益相關方。比如地方政府，資金管理權在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設的補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進行調整，將觸動地方利益。還有經辦銀行，公積金歸集和貸款等業務都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業銀行不會輕易答應，且還涉及銀監會和人民銀行等。

制度創新轉型條件成熟

“當前，中國公積金正處在創新轉型的重要時期，改革是發展的唯一出路。公積金制度是否能保持生命力，就看是否跟得上經濟社會發展大趨勢。”上海市住房公積金管理中心主任沈正超的觀點，在業內人士中具有代表性。

沈正超、劉洪玉、陳杰等多位業內人士認為，隨著房價不斷攀升，住房需求多樣化，公積金制度既面臨著功能弱化等挑戰，也面臨著發揮更加有力的住房保障作用等機遇。特別是隨著城鎮化進程的不斷加快，人口從農村向城市轉移的規模巨大。通過住房保障幫助進入城市就業的農民成為市民，平穩地融入城市生活，這既對公積金制度適應住房多樣化需求提出了新要求，也對進一步提升公積金覆蓋面、完善投資運作模式、加強組織管理等提出了新的要求。

業內人士認為，目前進行制度創新的條件比前幾年要更加成熟。

比如，保障房建設是公積金發揮更大作用的重要領域。公積金制度作為一項政策性的住房社會保障制度，今后可強化互助互濟的特點，在解決廣大城鎮中低收入居民的居住困難問題方面發揮更大的作用。再如，住房需求的多樣化也為公積金創造“增量效益”提供了空間。例如，租住房屋在大城市居民住宅消費中的比重越來越高。“公積金制度的一些作用是商業銀行所無法取代的，必須要繼續更好地發揮出來。”深圳市住房公積金管理中心主任袁以立說。

業內人士認為，住房公積金制度作為具有中國特色的強制性住房合作金融制度，實際上綜合運用了國際上較先進的解決住房的模式，具有重要意義。當下應加快其創新轉型，建立起符合中國國情的住房公積金模式，完善與經濟社會發展和房價水平相適應的彈性繳存比例調整機制，健全公積金支持保障房建設和多元化住房消費需求的機制，以更好幫助解決住房問題，并體現社會公平。□