公積金管理改革十年未到位 或因觸動地方及銀行利益

再次，住房公積金的法律地位、法律關系界定不清。中南財經政法大學房地產研究所所長張東說，由于《條例》未做出清晰界定，公積金管理中心是否可以自主處置公積金財產，作為非金融機構從事借貸融資是否非法集資，繳存人是否可以自由存款取款。

此外，住房公積金監督機制不健全。《條例》規定，住房公積金要接受住房公積金管委會、存儲銀行和財政部門的監督。業內人士表示，管委會既沒有能力也沒有動力執行監督；而銀行只關心公積金的存款規模和沉淀資金，不承擔任何風險或托管人責任。同時，由于公積金運行的專業化、封閉化，使得財政部門缺少監督能力，上級監督太遠，同級監督太弱。

最后，繳存人利益無法得到保障。張東認為，從目前實際情況看，公積金管理架構似乎是按照信托模式構建的，但繳存人卻無法獲得與公積金運營相關的參與權、知情權和增值收益權；繳存人的長期儲蓄只能獲得活期利息。

公積金改革遭遇利益阻撓

完善公積金制度的重要性顯而易見。但調研中，記者感受到一種明顯反差，一方面，各地高校、研究機構、管理人士等近年來不斷進行關于公積金問題的調研和建議，改革呼聲不可謂不強烈；但另一方面，《條例》修改、制度完善工作等卻進展緩慢，創新工作更是乏善可陳，“只聞樓梯聲，不見人下來”。

以《條例》的修改為例。清華大學房地產研究所所長劉洪玉說，現行的《條例》是2002年修訂的。十多年來，房價早已翻了幾番，“而近幾年公積金實質性的改革可以說沒有”。近年來，修訂《條例》呼聲高漲。比如，2011年底，相關部門負責人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報；2012年年底，相關部門再次提出2013年要完成條例修訂工作；進入2014年以來，這依然是相關部門的工作重點。公積金制度功能弱化，相關條例又修訂艱難，以至于有一些觀點甚至認為，公積金制度可以廢除了。

陳杰說：“目前情形下，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒有單獨存在的必要，以及如果存在，到底能發揮什么樣的作用，它的性質、功能定位是什么，該如何運行，如何保護繳存人的權益，如何規范管理和防范風險，如何與市場經濟新形勢、社會轉型和國家戰略調整相適應等問題，都在社會上產生了很多爭議。”