上海自貿(mào)區(qū)增31項擴大開放措施 已獲國務(wù)院批準

經(jīng)過半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。《經(jīng)濟參考報》記者從1日下午上海市政府新聞辦召開的發(fā)布會上獲悉，與2013版相比，新版負面清單里的特別管理措施數(shù)量縮減51條至139條。其中，因擴大開放而實質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放31條措施已獲國務(wù)院批準。

上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波介紹說，與2013年負面清單相比，2014年負面清單開放度進一步提高。就開放度而言，除取消14條特別管理措施外，放寬19條管理措施，與2013年相比，進一步開放的比例達到17.4%。

據(jù)介紹，取消的14條開放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條，包括：取消對進出口商品認證公司的限制、取消對認證機構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求、取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運裝箱站和堆場業(yè)務(wù)的股比限制等；制造業(yè)等領(lǐng)域7條，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式其中機械制造的股比限制等。

放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運服務(wù)領(lǐng)域2條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會服務(wù)領(lǐng)域1條。例如：原“限制投資船舶代理(中方控股)”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)的，外資比例不超過51%外，限制投資船舶代理(中方控股)”等。

新版負面清單的透明度也進一步增加。2013年負面清單中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。例如，明確了外資直銷的條件；明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過49%等。

此外，新版負面清單與國際通行規(guī)則進一步銜接，根據(jù)國際通行規(guī)則，對2013年負面清單中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域等。值得注意的是，這些內(nèi)容被縮減只是因為不必在負面清單中單列，并不意味外資可以投資相關(guān)領(lǐng)域。

不過《經(jīng)濟參考報》記者經(jīng)過梳理也發(fā)現(xiàn)，也有一些關(guān)鍵性領(lǐng)域的開放在此次負面清單的修訂中并未體現(xiàn)，比如，在汽車業(yè)中，雖然取消了對投資汽車電子裝置制造與研發(fā)：汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器須合資的限制，但依然保留了“投資汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車生產(chǎn)須合資，中方股份比例不得低于50%”等規(guī)定。

“自貿(mào)區(qū)是國家改革開放的試驗田，我們的探索不能只是集中于自貿(mào)區(qū)的區(qū)域發(fā)展上，我們的實驗是對整個開放的探索，負面清單是一個整體的負面清單，而不是對于自貿(mào)區(qū)的負面清單。”正如戴海波所言，作為負面清單模式在國內(nèi)的首個探索，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單更多肩負著全國外資管理體制改革與進一步開放的“先行者”的重擔。

也正是基于此，有業(yè)內(nèi)人士認為，新版負面清單仍有進一步開放的空間。在商務(wù)部研究院外資部主任馬宇看來，目前我國金融電信、交通運輸?shù)裙芾硇詮姷姆?wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，這并不是外資不愿意投資，而是市場準入限制進不來，這些領(lǐng)域都存在進一步開放的空間。尤其是汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域，開放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無存在必要，比如對股權(quán)比例、高管等方面的限制都應(yīng)該放開。

對此，商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單進一步縮減的方向是對的，這次調(diào)整幅度也不算小，可能是各界對清單的預期有所不同。他還表示，有些領(lǐng)域現(xiàn)在開放可能確實弊大于利，容易出現(xiàn)問題，但是過一段時間等我們國內(nèi)競爭力提升以后，情況可能就會有所改變。因此，負面清單的調(diào)整將會是一個動態(tài)發(fā)展的過程。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇認為，自貿(mào)區(qū)是全面改革方案的一個局部試點，不可能全面開放，而是漸進地開放，時間表則取決于宏觀決策。

值得關(guān)注的是，作為“一個鏡子的兩面”，負面清單的縮短，同時伴隨著自貿(mào)區(qū)的進一步擴大開放。上海市商務(wù)委員會副主任顧軍在1日的發(fā)布會上介紹說，自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放的31條措施，于6月28日獲國務(wù)院批準。其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。其中包括“取消外商投資醫(yī)療機構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營年限的限制”“允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔任會計師事務(wù)所合伙人”等。

“負面清單管理模式的建立也需要在實踐中不斷調(diào)整和完善。下一步，將按照新形勢發(fā)展要求和自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，適時修訂負面清單，不斷完善負面清單管理模式。”戴海波說。

與此同時，據(jù)介紹，為了新版負面清單的適用，目前，上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施行政法規(guī)和相關(guān)文件的工作正在按程序加快推進。而作為負面清單下一步全面推開的法律基礎(chǔ)，《經(jīng)濟參考報》記者此前從商務(wù)部獲悉，外資三法(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)修訂也已經(jīng)全面啟動。而此次外資三法修訂的最核心內(nèi)容就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。