大連中石油輸油管起火事故調(diào)查：施工違規(guī)仍開(kāi)工

“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日18時(shí)58分，大連中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時(shí)20分，事故導(dǎo)致的明火被撲滅。這一切距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過(guò)去半年。

而就在5月30日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開(kāi)展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練情況進(jìn)行暗查暗訪。

如此高度密集的拉網(wǎng)式排查，為何仍然沒(méi)有擋住這起事故的發(fā)生？

一問(wèn)：施工違規(guī)為何仍能開(kāi)工？

6月30日18時(shí)58分，大連岳林建設(shè)工程有限公司工人在大連金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車(chē)場(chǎng)附近進(jìn)行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。

據(jù)悉，這一工程是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車(chē)場(chǎng)北側(cè)建設(shè)LNG加氣站，委托大連岳林建設(shè)工程有限公司施工。為加氣站配電工程實(shí)施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導(dǎo)致原油泄漏。

大連市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批。“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過(guò)。但是，在施工過(guò)程中，工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。”中石油有關(guān)方面人士也同時(shí)表示，施工未經(jīng)批準(zhǔn)。安監(jiān)部門(mén)人士也表示，施工時(shí)確應(yīng)有監(jiān)護(hù)。

目前，大連市已經(jīng)成立事故調(diào)查組，肇事單位的5名相關(guān)人員已被公安機(jī)關(guān)控制。

國(guó)家安監(jiān)總局總工程師黃毅說(shuō)：“這次的問(wèn)題與青島爆燃事故不同。據(jù)我了解，不是因?yàn)楣艿辣旧硇孤叮虼藝?yán)格意義上與管道本身維護(hù)、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。具體責(zé)任還需要進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估。”

黃毅說(shuō)：“全國(guó)油氣管線超12萬(wàn)公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜。改造過(guò)程中，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小，哪個(gè)社會(huì)成本小，也都需要統(tǒng)籌。”他坦承，歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來(lái)的一個(gè)共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。

二問(wèn)：是否只查不改？

針對(duì)輿論對(duì)油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑，黃毅并不認(rèn)同。黃毅說(shuō)：“歷史遺留問(wèn)題太多、難點(diǎn)太多，解決起來(lái)確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。”

據(jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在去年11月起開(kāi)展的全國(guó)管道安全整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問(wèn)題上萬(wàn)個(gè)。特別是帶有行業(yè)性特點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占?jí)汗芫€、安全間距不足、管道埋藏過(guò)淺、部分管道腐蝕等。

據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)5月16日的通報(bào)稱，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬(wàn)公里。截至3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線隱患2.9萬(wàn)余處，需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬(wàn)余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說(shuō)，這樣的事故屢屢發(fā)生，不是一個(gè)人或是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，更反映政府管理基本面上出了問(wèn)題。因?yàn)楣芫€不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi)，出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，光靠企業(yè)自身管不了。

三問(wèn)：地方政府該如何承擔(dān)責(zé)任？

既然多起油氣管線事故的發(fā)生，都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么，政府該如何承擔(dān)責(zé)任呢？

劉鐵民說(shuō)，城市管網(wǎng)是一個(gè)城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設(shè)、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。統(tǒng)計(jì)了一下，現(xiàn)在有近三十個(gè)政府部門(mén)在管理城市管線，何止是“九龍治水”！更可怕的是，這些管理部門(mén)互相間沒(méi)有溝通、信息共享機(jī)制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。這就是所謂的“時(shí)間上沒(méi)有連續(xù)性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性。”

“舉一個(gè)例子，我曾經(jīng)調(diào)研過(guò)北京一個(gè)地方，一百平方米的地上有30個(gè)井蓋，問(wèn)了多個(gè)市政部門(mén)連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30個(gè)井蓋就從一個(gè)側(cè)面反映了工業(yè)化進(jìn)程下城市規(guī)劃能力的不足。”劉鐵民說(shuō)。

記者了解到，德國(guó)的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史，無(wú)論因?yàn)槭┕そㄔO(shè)要開(kāi)挖任何一個(gè)地方，都需要向一個(gè)類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報(bào)備。而我國(guó)的一些城市，鋪設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責(zé)不清、后期混亂開(kāi)挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專家建議，我國(guó)也應(yīng)該向德國(guó)學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一的管理部門(mén)，但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案，否則便要嚴(yán)厲處罰。

工業(yè)化城市應(yīng)當(dāng)怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)？劉鐵民說(shuō)，應(yīng)該分作兩步驟，第一步，所有城市應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估。第二步，由當(dāng)?shù)卣幸粋€(gè)部門(mén)將這個(gè)問(wèn)題統(tǒng)一管理，對(duì)新開(kāi)發(fā)的地區(qū)必須按照長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高質(zhì)量的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，至少要考慮到50年100年，使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個(gè)安全的新系統(tǒng)。(記者蔡擁軍、劉敏)