江蘇省交通院股份改制涉嫌違規 低價出售國有資產

6月6日，《經濟參考報》以《交通院股份：資產負債率高企募資投向存疑》為題對江蘇省交通規劃設計院股份有限公司(以下簡稱“交通院股份”)存在的應收賬款和資產負債率長期高企等問題進行了報道。《經濟參考報》記者進一步調查發現，交通院股份前身是從國有事業單位改制而來，其改制過程存在未經主管部門審批、低價出售國有資產等疑點，或涉嫌違規。

改制方案未經主管部門審批

交通院股份的前身為江蘇省交通規劃設計院有限公司(以下簡稱“交通院有限”)，這家公司是從江蘇省省屬事業單位江蘇省交通規劃設計院(以下簡稱“蘇交院”)改制而來。

招股書顯示，2003年1月20日，江蘇省建設廳、財政廳等部門聯合下發《關于印發<省屬工程勘察設計單位體制改革實施方案>的通知》(蘇建科[2003]17號)，要求包括蘇交院在內的14家省屬工程勘察設計單位按照該方案認真組織實施改制工作。根據江蘇省有關文件精神，江蘇省交通廳成立了改制領導小組，牽頭負責蘇交院的事業單位體制改革工作。蘇交院在江蘇省交通廳的領導和指導下，于2004年8月1日向主管部門江蘇省交通廳提交《關于改企建制的請示》(蘇交院[2004]81號)并隨文報送了《江蘇省交通規劃設計院改企轉制初步方案》。2004年8月5日，江蘇省交通廳下發了《關于省交通規劃設計院改企轉制初步方案的批復》(蘇交法[2004]60號)，原則同意蘇交院改企轉制的初步方案。

然而，一直到2004年11月30日，蘇交院才召開了第二屆三次職工代表大會，會議以舉手表決的方式審議通過了《江蘇省交通規劃設計院改制實施整體方案》，但該方案未經江蘇省交通廳批準。值得一提的是，改制過程中，蘇交院職工代表大會還討論通過了《江蘇省交通規劃設計院股權設置方案》(以下簡稱《股權設置方案》)。但2004年12月21日，江蘇省交通廳審核同意《股權設置方案》后，以《關于報送<江蘇省交通規劃設計院股權設置方案>的函》(蘇交法[2004]94號)的形式報送江蘇省財政廳批準。而江蘇省財政廳以省屬事業單位國有產權的轉讓原則上應在江蘇省產權交易所公開進行、而蘇交院職工群體是否能夠購買到蘇交院的國有產權無法事前預知為理由沒有批復。

為此，交通院股份保薦人認為，蘇交院改企轉制程序是在江蘇省交通廳的指導下進行的，盡管蘇交院未單獨報送《江蘇省交通規劃設計院改制實施整體方案》并由其主管部門江蘇省交通廳予以批復，但整體方案的核心內容為股權設置和人員安置，且職工安置方案及《股權設置方案》均得到江蘇省交通廳的實質認可并轉報相關部門，該事項也已獲得江蘇省人民政府的認可，故不影響蘇交院改企轉制的有效性。

《經濟參考報》記者調查發現，根據2004年8月24日施行的《關于印發省屬事業單位國有產權轉讓規程的通知》(蘇事改發[2004]1號)明確規定，江蘇省省屬事業單位國有產權轉讓時，應提供轉讓標的事業單位的改制總體方案、改制實施方案、職工安置方案及經全體職工討論通過的決議、其行政主管部門的批復。而交通院股份改制方案顯然未經主管部門審批，也未經全體職工大會討論，從法律程序上看存在一定的瑕疵。此外，其《股權設置方案》明顯存在提前違規操作的痕跡。