事業單位實行合同制 3100多萬職工告別“鐵飯碗”

據中國之聲《新聞晚高峰》報道，《事業單位人事管理條例》明天起實施，條例明確要求，“事業單位應當面向社會公開招聘，建立工資增長機制；事業單位及工作人員依法參加社會保險。”這意味著，事業單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破，我國現有事業單位111萬個，事業編制超過3100萬人，他們的命運將受到什么影響？

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，此次改革對于他們來說最大的改變，是事業單位和工作人員的關系確定為“合同關系”，逐步實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標。自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業單位工作人員已經簽訂了聘用合同。

尹蔚民：我們也要看到，聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發揮，聘用合同還沒有充分體現行業、崗位特點，要繼續擴大聘用制度的推行面，做到聘用合同應簽盡簽，消除制度推行的死角。

此次大改革，有幾點特別值得關注：

一，工資待遇。《條例》中明確提出“事業單位建立工資正常增長機制”，這，會是漲工資的前奏嗎？

中國人事科學研究院院長吳江表示，這是一種工資改革的大思路，但不能簡單理解為“漲工資”。

吳江：過去什么決定事業單位的工資增長？過去是財政有錢，工資才能漲。今后的增長是要和市場、績效、平均工資、物價聯系在一起。所謂正常，就是市場機制在發揮作用，原來是政府決定，現在是市場決定。

吳江指出，要實現工資的正常增長機制，首先要建立國家統一的調查比較制度，根據各地情況具體測算。

吳江：比如北京怎么漲，是和北京的企業同工齡、同職位、同學歷進行比較，沒有調查比較，正常增長就沒有來源。物價到底今年漲了多少，通過調查比較測算，最后才能知道北京地區應該不應該漲，所以不是全國，是每個地區都可能有差異。

二，養老金。原本，事業單位人員并沒有納入社會養老保險的統籌體系，他們的養老金待遇和企業職工相比，優勢大，這是一直受到社會詬病的問題。這次《條例》明確提出“事業單位及工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”這是不是表明，養老金并軌已經箭在弦上？

中國人事科學研究院院長吳江認為，新條例雖然并未作出具體規定，但指出了改革的方向：

吳江：事業單位的社會保險，是和國家的統一制定的保險制度一并來實施的，條例只做了一些方向性的規定，下一步還要等待推動，等待統一對機關事業養老保險的制度進行推行改革，(條例)沒有具體說，留下了很大的改革空間。

對于養老保險，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受中國之聲專訪時表示：機關事業單位應該實行與企業目前實行大體一致的模式，也就是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。

胡曉義：實行單位和個人雙方繳費制度，建立起社會統籌的基金和個人賬戶的基金，這樣就可以實行資金的統籌安排和調劑使用。改革養老金的計發辦法，把現在按退休前最后工資的一定比例來計發退休費，改成按照繳費年限的長短，繳費多少，來計發退休費。

為了合理解決待遇差的問題，胡曉義明確提到，機關事業單位要建立“職業年金制度”，構建多層次養老保險體系。不過，養老金雙軌制并軌目前沒有明確的時間表。

“生于憂患，死于安樂”的道理，大家都知道，打破終身制下狠招，值得點贊。機關事業單位人員能否增強憂患意識，努力做行業中的佼佼者，還需要時間的檢驗，還需要嚴格的考核制度和監管體制來保障整個過程順利進行。(記者車麗)