人民日報(bào)：部分地方政府用行政命令搞土地流轉(zhuǎn)

在未來相當(dāng)長時間里，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大多數(shù)還是靠一般農(nóng)戶，不能因?yàn)榕嘤滦椭黧w，忽略普通農(nóng)戶這個基本面。

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在挺火，不少地方動輒就搞萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)、幾萬畝產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目建得漂亮，可農(nóng)民不買賬：“效益再高，也跟我們沒關(guān)系。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛就達(dá)18.8萬件。

土地流轉(zhuǎn)誰最積極？一是有些地方政府，他們認(rèn)為千家農(nóng)戶土地分散、效率低，搞不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，于是紛紛“壘大戶”、樹樣板，甚至不惜行政命令搞流轉(zhuǎn)。二是一些工商資本，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)起點(diǎn)低、收益穩(wěn)，紛紛下鄉(xiāng)搞流轉(zhuǎn)。三是新型經(jīng)營主體，他們覺得有政策、有市場，土地規(guī)模越大效益越好。

現(xiàn)在一提新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不少地方“一窩蜂”去發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司，好像用不了幾年就能解決“誰來種地”問題。但人多地少是我國的基本國情，在未來相當(dāng)長的時間里，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大多數(shù)還是靠一般農(nóng)戶，不能因?yàn)榕嘤滦椭黧w，就忽略普通農(nóng)戶這個基本面。而且土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。研究表明，以家庭為單位的糧食生產(chǎn)，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均100—120畝，資源配置效率最高，也適合國情、農(nóng)情。

土地流轉(zhuǎn)是一個水到渠成的過程，并不是越快越好。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對較高的地方，大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，土地流轉(zhuǎn)自然就順暢。而在大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會有限，土地承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)、社保，甚至柴米油鹽，如果不顧實(shí)際強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，會對農(nóng)民利益帶來很大的傷害。

事實(shí)上，目前土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)一些問題。由于種糧不賺錢，一些公司熱衷“掛一接二連三”搞開發(fā)，什么賺錢“種”什么，“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢明顯。有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境，撒手跑了，地沒法種，租金沒人給，農(nóng)民利益沒保障。

土地流轉(zhuǎn)最根本的是保障農(nóng)民的權(quán)益，因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價(jià)格，流轉(zhuǎn)多長時間，應(yīng)該由農(nóng)民說了算。關(guān)鍵是政策底線不能突破：不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府不能越位，包辦流轉(zhuǎn)；也不能缺位，放任不管。當(dāng)前，全國還有2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，做好服務(wù)引導(dǎo)和市場監(jiān)管，政府要做的事還很多。