全國人大常委會組成人員為食品安全“開藥方”

十二屆全國人大常委第九次會議26日分組審議食品安全法修訂草案。與會人員認為，食品安全事關重大，食品安全法修訂非常必要，建議從進一步加大處罰力度、明確企業與政府的責任、倡導社會共治等方面著手，解決當前食品安全領域存在的突出問題。

重典方能治亂

“重典”是食品安全法修訂草案的特點之一。草案第三條即明確：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立最嚴格的監督管理制度。

“立法要下狠心，治亂應用重典，否則食品安全問題難以徹底改善。”侯義斌委員說，現行食品安全法實施幾年來，對于食品安全保障起了較好的作用。但是應該特別注意到，我國食品安全狀況仍不容樂觀，尤其是食品生產經營者，還存在著不講誠信、缺乏道德、目無法紀、唯利是圖的現象，食品安全問題屢屢發生，這就需要對法從根本上再進一步研究，對食品安全問題從法律上進行更進一步的思考。他建議把重典治亂首先體現在經濟責任上，加大對不法行為的懲處力度。

龔建明委員同樣建議，進一步提高處罰標準。他舉例說，“有些處罰標準的最低值僅為2000元，考慮到未來的物價上漲指數，這一點錢對于違法者成本太低，根本不利于對違規、違法食品生產經營者產生威懾力。建議將草案部分條款最低處罰標準提高到2萬元。”

對于出具虛假監測和評估報告等行為，董中原委員認為性質惡劣，社會危害性大，“采取降低崗位等級的處分顯然太輕，應該直接撤職、開除。”

明晰企業責任

“食品安全法主要是規范政府、企業以及公民的行為，明晰這三方的責任和義務是很重要的。”梁勝利委員認為，“食品安全不是單靠政府監管就能實現的，而是需要通過生產經營者安全生產來實現。”

草案明確指出，食品生產經營者是食品安全第一責任人，對其生產經營活動承擔管理責任，對其生產經營的食品承擔安全責任，對其生產經營的食品造成的人身、財產或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他法律責任。

“明確企業食品安全的第一責任人，這對于強化企業的自律性有一定的警示作用。”與會的全國人大代表鮑家科認為，應逐步推動企業自覺實施食品良好生產規范，如規定食品生產企業提出質量管理的方針和目標，建立健全保證食品安全的質量管理體系，并要求規模以上企業設置食品安全管理機構等。從這些措施入手，促進企業自覺規范生產經營活動。

蔣巨峰委員提出，草案要求食品生產經營者應當依據法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，建議對食品生產經營者自律機制的建立健全進一步強化，提出細化具體的、基本的要求。

強調社會共治

國家食品藥品監督管理總局局長張勇介紹，草案強調實行食品社會安全共治，充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，引導各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。

對此，與會的人大常委會組成人員表示贊同。羅亮權委員說，食品安全是全社會的事情，因此要加大對食品安全法的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，讓全社會都把學法、懂法、用法、信法、守法成為自己的行為。

全國人大華僑委員會委員李昭玲強調，應當加強食品行業協會在行業自律、誠信建設、食品安全知識普及等方面的責任。建議應進一步發揮食品行業協會等社會組織在食品安全領域的作用，在草案中明確規定行業組織可以發揮作用的一些規定，如。政府相關職能部門可以通過購買服務、委托的方式，交由食品行業組織承擔一些監管事項；參與食品安全標準的制定工作；承擔食品行業相關培訓、認證工作。

梁勝利委員建議，要對食品安全的信息采集以及舉報實行獎勵制度，發動社會和公民舉報食品的不安全因素，把信息的收集、采集和食品安全的監管放在最基層，放在第一線，讓群眾來監督，讓社會來監督，讓那些想唯利是圖的人不敢妄為。 （記者 胡浩）