鄭州擬對污染環境處罰上不封頂 按日計罰

昨日召開的市十四屆人大常委會第三次會議上，二審《鄭州市大氣污染防治條例(修訂草案)》。值得一提的是，在4月24日一審之后，市人大常委會公開征求社會各界及廣大市民的意見，共收到意見和建議135條，經過逐條研究，共采納了93條，采納率近七成。

同時，根據最新修訂的《環境保護法》，以及我市各界“重典治污”的強烈呼聲，二審中的《條例(修訂草案)》不僅劃定了處罰上不封頂的“紅線”，更借鑒了《北京市大氣污染防治條例》，將“依法追究刑事責任”寫入其中，可謂是我市“史上最嚴”的一部大氣污染防治條例。

治理大氣污染政府有什么新舉措？

政府建立大氣環境質量目標責任制和考核評價制

解釋 “大氣污染源來源廣泛，影響因素復雜，大氣污染綜合防治涉及面廣，需要政府及其相關部門、企業和社會公眾的共同努力。”市人大法制委員會主任委員吳衛平表示。

《條例(修訂草案二次審議稿)》規定：市、縣(市、區)人民政府應當實行大氣環境質量目標責任制和考核評價制度，定期公示考核結果。市、縣(市、區)人民政府應當每年向本級人大常委會報告大氣環境質量目標和大氣污染防治規劃的完成情況，并向社會公布。

同時，該條例提出，公民、法人和其他組織有保護大氣環境的義務，有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。同時，在舉報和獎勵制度中，新增加舉報內容經查證屬實的，應當按照規定給予舉報人表彰或者獎勵；接到舉報的部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益等規定。

居民樓附近的燒烤、KTV等場所如何治理？

部分居民樓內禁止新建餐飲洗浴等場所

解釋 考慮到更加方便居民生活，《條例(修訂草案)》最終修改為：城市建成區的居民住宅樓內、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內，禁止新建、改建、擴建產生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等場所。

處罰措施有何變動？

處罰加重，從“加倍罰款”改為“按日計罰、上不封頂”

解釋 1.對于超標準、超總量控制排放污染物和違反環境影響評價規定進行項目建設的兩類行為，相比一審稿件只是“限期處理”、“處以罰款”的舉措外，此次提交的《條例(修訂草案)》明確規定：大氣污染物排放濃度超過規定排放標準或者主要大氣污染物排放總量超過總量控制指標的，責令限制生產、停產整治，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府責令停業或者關閉。建設項目未依法進行環境影響評價或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，責令停止建設，處五萬元以上二十萬元以下罰款，并可以責令恢復原狀。

2.在馬路上，經常會看到冒著“黑煙”的汽車，昨日提交審議的《條例(修訂草案)》提出在道路上行駛的機動車排放黑煙或者其他明顯可視污染物的，責令限期改正，處200元罰款。

3.在一審中提出的“加倍罰款”基礎上，二審中的《條例(修訂草案)》提出了“按日計罰”的制度，對違法行為的罰款上不封頂。條例規定：違反本條例，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

4.《條例(修訂草案)》借鑒了《北京市大氣污染防治條例》，將“依法追究刑事責任”寫入其中，提出對于環保部門和其他有關行政主管部門及其工作人員在大氣污染防治管理工作中，不符合行政許可條件準予行政許可；不履行監督管理職責，造成重大污染事件的；在農作物秸稈禁止焚燒工作措施不力等，將給予行政處分，構成犯罪的，將追究刑事責任。記者 裴蕾 實習生 王治