審計署：社保基金2010-2013年投資虧損69.53億

中新網6月25日電據審計署網站消息，審計署今日公布社保基金會基金管理及2013年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果。公告顯示，社保基金自營指數化投資的標的指數范圍較窄，近年投資收益欠佳。2010年到2013年，社保基金會自營指數化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規定對6只禁售期滿的轉持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

公告全文：

社保基金會基金管理及2013年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2013年12月至2014年3月，審計署對全國社會保障基金理事會(以下簡稱社保基金會)基金管理及2013年度預算執行和其他財政收支情況進行了審計，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

(一)全國社保基金管理運營的基本情況。

截至2013年末，社保基金會管理的基金總資產12 415.64億元，負債488.19億元，權益11 927.45億元。基金權益中，社保基金權益9911.02億元，占83.09%；個人賬戶基金權益921.93億元，廣東委托資金權益1094.50億元，分別占7.73%和9.18%。2013年，基金投資收益685.87億元，收益率6.20%。

全國社保基金權益9911.02億元中，中央財政性凈撥入6000.26億元，占比60.54%，投資增值3910.76億元，占比39.46%。

(二)社保基金會部門預算執行基本情況。

社保基金會為中央財政一級預算單位，部門預算由社保基金會本級預算組成。財政部批復社保基金會2013年度部門財政撥款預算支出為12 804.62萬元，社保基金會決算(草案)反映的當年財政撥款支出12 066.55萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為738.07萬元，差異的具體情況及產生原因見附表1。

本次審計社保基金會2013年度財政撥款支出共計12 804.62萬元，占部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額301.19萬元，全部為當年問題。上述問題對社保基金會2013年度預算執行結果的影響見附表2。

審計結果表明，社保基金會不斷加強內部制度建設，規范投資管理，基金相對安全，總體實現保值增值；2013年度預算收支基本符合預算法及其他財經法規，財務管理和會計核算基本符合會計法和有關財會制度規定，對以前年度審計查出的問題認真進行了整改。

二、審計發現的主要問題

(一)基金管理運營方面。

1.社保基金信托投資業務管理中存在的主要問題。

(1)審計抽查15個使用信托貸款的項目發現，有6個項目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元(占貸款總額的24%)，主要是用于信托貸款合同之外的項目或歸還銀行貸款、市政基礎設施建設、土地整理、對外出借等；

(2)2013年，六安城市建設投資有限公司獲得10億元社保基金信托貸款，用于建設的3個項目中，有2個項目的建筑面積超過了該公司資質的承建范圍，社保基金會在開展盡職調查和貸款審批中未指出。

2.社保基金定期類存款業務中存在的主要問題。

(1)部分協議存款辦理不夠規范。2011年3月底，社保基金會與中行、浦發、交行、興業四家銀行達成固定利率存款協議，在央行加息后社保基金存款協議仍維持原商定利率；2012年3至4月間，社保基金會與中行、農行、民生三家銀行達成固定利率存款協議，在央行6月降息后三家銀行提出降息要求，社保基金會調低了中行60億元、農行25億元的5年期協議存款利率，致使利息收入減少1.65億元；

(2)2013年，社保基金會對減持H股收入獲得的港幣資金未及時安排使用或結匯，因港幣匯率下降導致港幣存款匯兌損失9287.97萬元；

(3)2013年，社保基金會基金財務部在研究擬定協議存款方案時，由于決策不當，造成少收利息380萬元。

3.社保基金自營指數化投資的標的指數范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來，A股市場結構日趨多元化，標的指數個數及開放式股票指數型公募基金產品市場規模均與社保基金會初始投資指數化產品時有較大差異，同時，社保基金會已具備通過購買市場上的指數化基金或通過委托投資等方式投資指數化產品的條件，但其仍以自營方式進行指數化投資。2010年到2013年，社保基金會自營指數化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規定對6只禁售期滿的轉持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

(二)預算執行和其他財政收支方面。

1.2013年，通過多報單位實有人數，多申領2013年度人員經費和2012年度績效獎金共計124.42萬元。

2.2013年，車輛運行費超預算支出24.70萬元，占當年預算50.41%。

3.2013年，以職工福利費的名義，違規發放實物津貼補貼152.07萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告。審計發現相關涉嫌違法違紀事項，已移送有關部門進一步調查處理。對多申報人員經費和績效獎金問題，要求加強預算編制管理，據實申報預算；對車輛運行費超預算支出問題，要求加強管理，嚴格在預算規模內使用資金；對違規發放實物津貼補貼問題，要求嚴格執行相關規定，規范津貼補貼管理。

針對審計發現的問題，審計署建議：社保基金會應研究構建面向市場、公開透明的信托貸款項目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調整的權限、責任和流程，探索建立存款招標制度，逐步采取委托投資的方式進行指數化投資，并建立監管分離制度，設立統一的投資信息管理平臺。

四、審計發現問題的整改情況

對審計發現的問題，社保基金會正在組織進行整改，具體整改結果由社保基金會向社會公告。