解析戶籍改革硬骨頭怎么啃 難點在公共服務全覆蓋

推進難點：實現基本公共服務全覆蓋

“戶籍制度改革之所以被稱為改革的‘硬骨頭’，其難點在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務和社會福利，這需要大量的資金支持。”辜勝阻分析說。

目前，我國有2億多進城農民工，按照人均10萬元的市民化成本計算，實現全部農民工市民化的成本高達幾十萬億元。因此，辜勝阻建議，必須循序漸進地推進戶籍改革，要以基本公共服務全覆蓋為基礎，遵循“分類指導、因城而異、因群而異”，并倡導利用居住證制度和積分入戶制推行漸進式的改革。

辜勝阻具體分析說，比如城市戶口，包含了許多利益與福利，給大城市戶籍人口帶來許多顯性和隱形的利益。而農村戶籍，上面附著著土地承包權、宅基地使用權以及各種涉農補貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉將給農民帶來更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多農民工不愿意放棄農村戶籍。

辜勝阻建議，首先，在進行分類指導時，各地既要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，又要在充分考慮能力和可能的前提下，優先考慮解決1億轉移人口存量落戶城鎮。

其次，推進戶籍改革應因城而異，在大城市和中小城市實行不同的戶籍變動標準。特別是要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，吸引更多農業人口向中小城市，特別是中西部的中小城市轉移。

葉曉楠 范洪巖