習近平考察新疆：兵團要成為安邊固疆的穩定器

習近平總書記最近在考察新疆和新疆生產建設兵團時強調：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團當前和今后開展工作的重要遵循。

一、充分認識新形勢下發揮好兵團作用的重大意義

“穩定器”“大熔爐”“示范區”的提出，是習近平總書記深刻把握當前國際國內形勢，站在國家戰略高度，圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，就事關新疆工作全局的重大問題對兵團提出的目標要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業發展規律的深刻揭示，也是對兵團履行職責使命的高度概括。

黨和國家領導人在不同歷史時期，都對兵團的使命任務作過重要論述。鄧小平同志充分肯定“兵團是新疆經濟建設的重要力量、民族團結的重要力量、安定團結的重要力量和鞏固邊防的重要力量”；江澤民同志要求兵團做“生產建設的模范、安定團結的模范、民族團結的模范，以及穩定新疆和鞏固邊防的模范”；胡錦濤同志提出兵團要“更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用”。習近平總書記關于兵團要成為“穩定器”“大熔爐”“示范區”的重要論述，是對我們黨歷屆中央領導集體邊疆治理思想的繼承和發展，是對新形勢下兵團履行屯墾戍邊使命作出的新定位、提出的新要求，體現了歷史與現實、理論與實踐、繼承與發展的高度統一，是新形勢下兵團工作的努力方向。

長期以來，兵團不負黨和人民的重托，對穩疆、興疆發揮了不可替代的作用。我們要清醒地認識到，當前，國際上敵對勢力對我“西化”“分化”之心不死，新疆不斷爆發的暴力恐怖活動充分表明，新疆分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的。習近平總書記綜觀全局，著眼長遠，提出要把兵團工作放到新疆長治久安大局中、放到當前國際國內尤其是中亞地區形勢中把握和謀劃，提出要把兵團建設成“穩定器”“大熔爐”“示范區”，這是對歷史上邊疆治理經驗的深刻總結，是對新疆現實的清醒把握，是對國際現實的準確判斷，是新形勢下兵團更好履行屯墾戍邊使命、維護新疆社會穩定和長治久安的新目標新方向。

二、準確領會新形勢下兵團職責的深刻內涵

使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區，在政治上是維護邊疆社會穩定的有力措施，在軍事上是保衛國防的戰備方針，在經濟上是發展邊疆經濟的根本大計，在社會上是增強民族團結的重要政策。

成為安邊固疆的穩定器，是兵團履行屯墾戍邊職責使命的基本要求。成為安邊固疆的穩定器，是由兵團的性質和使命任務決定的。中央明確規定：“兵團是黨政軍企合一的特殊組織”，“是維護新疆社會穩定，建設和保衛邊疆安全的一支可靠的重要力量。”兵團自組建以來，配合軍警作戰或獨立作戰，平息分裂暴亂活動，為維護新疆民族團結和社會穩定發揮了不可替代的作用。兵團廣大干部職工對維護民族團結、維護祖國統一，歷來立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；兵團沿襲人民解放軍部隊建制，高度集中統一、令行禁止，有利于實施快捷有效的指揮調動；兵團具有保障途徑多、范圍廣、數量大、能力強的特點。近年來，新疆境內外“三股勢力”活動對新疆社會穩定構成嚴重威脅，動用兵團民兵平息暴恐活動、打擊恐怖分子、重拳出擊處置突發事件，對“三股勢力”和暴力恐怖分子形成了強大的威懾力。

成為凝聚各族群眾的大熔爐，是更好發揮兵團特殊作用的重要途徑。長期以來，兵團全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。當前，新疆民族工作的內外環境發生了很大變化，民族關系出現了許多新情況新特點，對做好民族工作提出了新要求。我們立足“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”的要求，夯實民族團結這個發展進步的基石。加強制度設計，實現機制化、程序化、規范化，使兵團形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的局面。推動經濟發展融合，加強重大生產布局、市場體系、基礎設施、公共服務的統籌規劃，實現資源共享、優勢互補、共同繁榮，把發展成果更多地惠及各族群眾；推動社會治理融合，建立兵團和地方公共資源聯手服務機制，加強社會治理聯動，形成治理對接，不留縫隙；全力維護穩定，建立軍、警、兵(兵團)、民(民兵)聯防機制，共同構建兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩反恐體系。

成為先進生產力和先進文化的示范區，是兵團更好履行特殊使命的著力方向。兵團自1954年10月組建以來，在天山南北和千里邊境線上，形成了中國內陸干旱地區獨具一格的機械化、集約化、大規模現代化農業體系；形成了以輕工、紡織、食品、制革為主，兼有煤炭、建材、化工、電力、機械制造等門類的工業體系。中央新疆工作座談會以來，兵團城鎮化、新型工業化、農業現代化建設如火如荼。新形勢下，兵團要更好地發揮特殊作用，做好維護新疆社會穩定和長治久安這篇大文章，就要充分發揮在發展先進生產力和先進文化方面的示范帶動作用，推動構筑各民族共同的生活和精神家園。

三、處理好“三大關系”，為更好履行職責使命奠定基礎

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“新疆生產建設兵團要科學處理屯墾和維穩戍邊、兵團和地方的關系，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。”屯墾戍邊的特殊任務，決定了兵團特殊的運行機制。要更好地發揮兵團的特殊作用，必須處理好屯墾和維穩戍邊、特殊管理體制和深化兵團改革、兵團和地方三個重大關系，使兵團為維護新疆社會穩定和長治久安作出更大貢獻。

處理好屯墾和維穩戍邊的關系。維穩戍邊是兵團的立身之本。一方面，戍邊首先要實邊，只有做好屯墾工作，把經濟搞上去，才能為履行戍邊的職能使命奠定堅實的物質基礎，為新疆的改革發展穩定作出更大貢獻。另一方面，屯墾必須戍邊。屯墾是基礎，戍邊是目的。對兵團而言，不是經濟發展了，就等于戍邊工作做好了。習近平總書記強調，要支持新疆生產建設兵團發展壯大，發揮好新形勢下維穩戍邊的特殊作用。我們一定要從戰略的高度，從新疆長治久安的視角抓好維穩戍邊工作。

處理好特殊管理體制和市場機制的關系。黨政軍企合一的特殊體制是兵團的優勢所在。這種體制便于決策、便于組織、便于動員、便于編組和保障，是與兵團履行職責使命基本適應的。為了更好地適應新形勢新任務新要求，兵團必須進一步深化改革。一方面，要面對市場經濟的外部環境，理順黨政軍企的內部關系和實現形式；另一方面，要深化團場改革、國有資產管理體制改革、行政管理體制改革等，著力培育、發展和壯大市場主體。

處理好兵團和地方的關系。兵地團結是兵團發展的基本保證。新疆不能沒有兵團，兵團也離不開地方。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。兵團的發展是中央支援地方、內地支援邊疆、漢族支援少數民族、各民族互相支援的產物。兵團要發展，就要處理好兵地關系，不斷促進兵地融合。

四、扎實工作，把新的任務和要求落到實處

要堅持國家利益就是兵團利益的使命意識和奉獻精神，堅持新疆大局就是兵團大局的責任意識和擔當精神，以解放思想為前提，以發展壯大為基礎，以深化改革為動力，通過發揮兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源的特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩定器，凝聚各族群眾的大熔爐，先進生產力和先進文化的示范區。

發展壯大兵團綜合實力，夯實兵團發揮作用的基礎。要加快兵團發展步伐，進一步深化改革，培育做強市場主體，形成有競爭力的企業集團；加快轉變經濟發展方式，構建符合國家產業發展方向、具有新疆優勢、體現兵團特色的現代產業體系；提升農業發展水平，加快全國節水灌溉示范、農業機械化推廣、現代農業示范“三大基地”建設；把生態文明的理念貫穿發展始終，當好新疆的生態衛士，發揮先進生產力和生產方式的示范作用。

提高維穩戍邊能力，增強兵團發揮作用的本領。兵團永遠不能淡化兵的特點，要增強兵的意識，提高兵的能力，以提高總量、提高素質、提高能力“三個提高”為抓手強化維穩戍邊功能，扎實推進全國一流民兵隊伍建設，加強維穩專門力量建設，加強職工隊伍建設，堅持開展職工全員軍訓，打造聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的維穩戍邊隊伍。加強基層組織、政權、社區、維穩力量、文化陣地建設，加強和創新社會治理，深化平安兵團建設，構建立體化社會治安防控體系，依法加強宗教事務管理，打擊非法宗教活動，保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢，完善兵地協同維穩工作機制，更加有力地履行維穩戍邊職能。

發揮好“四個作用”，構建兵團發揮作用的常規機制。要充分發揮兵團調節社會結構的作用。兵團人來自天南地北、五湖四海，既高度統一又深度融入新疆社會。高舉民族團結大旗，建立各民族相互嵌入的社會結構和社會環境，推動形成各族群眾共同生活、共同工作、共同學習、共同維穩、共同發展致富的良好格局。充分發揮兵團推動文化交流的作用。廣泛宣傳社會主義核心價值觀，傳播先進文化和中華文化，占領思想文化陣地，推動構筑各民族共同的精神家園。充分發揮兵團促進區域協調的作用。要增強使命意識，把南疆兵團建設作為新的重點，完善戰略布局，統籌好墾區產業布局、人口布局、城鎮化布局，增強師團綜合實力。

建設高素質兵團隊伍，為兵團發揮作用提供根本保證。高素質干部職工隊伍是兵團發揮作用的根本保證。要采取有力措施建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗、適應新形勢新任務新要求的高素質干部職工隊伍。加大對兵團干部、人才政策支持力度，出臺特殊政策吸引和留住人才，創造條件吸引更多兵團子女扎根兵團，吸引更多內地復轉軍人、大中專畢業生、各類優秀人才落戶兵團，吸引更多地方各族干部人才到兵團工作。(劉向松)