習(xí)近平考察新疆：兵團(tuán)要成為安邊固疆的穩(wěn)定器

二、準(zhǔn)確領(lǐng)會新形勢下兵團(tuán)職責(zé)的深刻內(nèi)涵

使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，在政治上是維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定的有力措施，在軍事上是保衛(wèi)國防的戰(zhàn)備方針，在經(jīng)濟(jì)上是發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)的根本大計(jì)，在社會上是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要政策。

成為安邊固疆的穩(wěn)定器，是兵團(tuán)履行屯墾戍邊職責(zé)使命的基本要求。成為安邊固疆的穩(wěn)定器，是由兵團(tuán)的性質(zhì)和使命任務(wù)決定的。中央明確規(guī)定：“兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織”，“是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定，建設(shè)和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量。”兵團(tuán)自組建以來，配合軍警作戰(zhàn)或獨(dú)立作戰(zhàn)，平息分裂暴亂活動(dòng)，為維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。兵團(tuán)廣大干部職工對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，歷來立場堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決；兵團(tuán)沿襲人民解放軍部隊(duì)建制，高度集中統(tǒng)一、令行禁止，有利于實(shí)施快捷有效的指揮調(diào)動(dòng)；兵團(tuán)具有保障途徑多、范圍廣、數(shù)量大、能力強(qiáng)的特點(diǎn)。近年來，新疆境內(nèi)外“三股勢力”活動(dòng)對新疆社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，動(dòng)用兵團(tuán)民兵平息暴恐活動(dòng)、打擊恐怖分子、重拳出擊處置突發(fā)事件，對“三股勢力”和暴力恐怖分子形成了強(qiáng)大的威懾力。

成為凝聚各族群眾的大熔爐，是更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。長期以來，兵團(tuán)全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。當(dāng)前，新疆民族工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)，對做好民族工作提出了新要求。我們立足“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的要求，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)這個(gè)發(fā)展進(jìn)步的基石。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、程序化、規(guī)范化，使兵團(tuán)形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，加強(qiáng)重大生產(chǎn)布局、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮，把發(fā)展成果更多地惠及各族群眾；推動(dòng)社會治理融合，建立兵團(tuán)和地方公共資源聯(lián)手服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社會治理聯(lián)動(dòng)，形成治理對接，不留縫隙；全力維護(hù)穩(wěn)定，建立軍、警、兵(兵團(tuán))、民(民兵)聯(lián)防機(jī)制，共同構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)反恐體系。

成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，是兵團(tuán)更好履行特殊使命的著力方向。兵團(tuán)自1954年10月組建以來，在天山南北和千里邊境線上，形成了中國內(nèi)陸干旱地區(qū)獨(dú)具一格的機(jī)械化、集約化、大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；形成了以輕工、紡織、食品、制革為主，兼有煤炭、建材、化工、電力、機(jī)械制造等門類的工業(yè)體系。中央新疆工作座談會以來，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼。新形勢下，兵團(tuán)要更好地發(fā)揮特殊作用，做好維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安這篇大文章，就要充分發(fā)揮在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化方面的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)構(gòu)筑各民族共同的生活和精神家園。

三、處理好“三大關(guān)系”，為更好履行職責(zé)使命奠定基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要科學(xué)處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)和地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。”屯墾戍邊的特殊任務(wù)，決定了兵團(tuán)特殊的運(yùn)行機(jī)制。要更好地發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用，必須處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制和深化兵團(tuán)改革、兵團(tuán)和地方三個(gè)重大關(guān)系，使兵團(tuán)為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出更大貢獻(xiàn)。

處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊的關(guān)系。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的立身之本。一方面，戍邊首先要實(shí)邊，只有做好屯墾工作，把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能為履行戍邊的職能使命奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。另一方面，屯墾必須戍邊。屯墾是基礎(chǔ)，戍邊是目的。對兵團(tuán)而言，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就等于戍邊工作做好了。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢下維穩(wěn)戍邊的特殊作用。我們一定要從戰(zhàn)略的高度，從新疆長治久安的視角抓好維穩(wěn)戍邊工作。

處理好特殊管理體制和市場機(jī)制的關(guān)系。黨政軍企合一的特殊體制是兵團(tuán)的優(yōu)勢所在。這種體制便于決策、便于組織、便于動(dòng)員、便于編組和保障，是與兵團(tuán)履行職責(zé)使命基本適應(yīng)的。為了更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，兵團(tuán)必須進(jìn)一步深化改革。一方面，要面對市場經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，理順黨政軍企的內(nèi)部關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式；另一方面，要深化團(tuán)場改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革等，著力培育、發(fā)展和壯大市場主體。

處理好兵團(tuán)和地方的關(guān)系。兵地團(tuán)結(jié)是兵團(tuán)發(fā)展的基本保證。新疆不能沒有兵團(tuán)，兵團(tuán)也離不開地方。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。兵團(tuán)的發(fā)展是中央支援地方、內(nèi)地支援邊疆、漢族支援少數(shù)民族、各民族互相支援的產(chǎn)物。兵團(tuán)要發(fā)展，就要處理好兵地關(guān)系，不斷促進(jìn)兵地融合。

四、扎實(shí)工作，把新的任務(wù)和要求落到實(shí)處

要堅(jiān)持國家利益就是兵團(tuán)利益的使命意識和奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持新疆大局就是兵團(tuán)大局的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，以解放思想為前提，以發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，以深化改革為動(dòng)力，通過發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器，凝聚各族群眾的大熔爐，先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

發(fā)展壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，夯實(shí)兵團(tuán)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要加快兵團(tuán)發(fā)展步伐，進(jìn)一步深化改革，培育做強(qiáng)市場主體，形成有競爭力的企業(yè)集團(tuán)；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有新疆優(yōu)勢、體現(xiàn)兵團(tuán)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“三大基地”建設(shè)；把生態(tài)文明的理念貫穿發(fā)展始終，當(dāng)好新疆的生態(tài)衛(wèi)士，發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的示范作用。

提高維穩(wěn)戍邊能力，增強(qiáng)兵團(tuán)發(fā)揮作用的本領(lǐng)。兵團(tuán)永遠(yuǎn)不能淡化兵的特點(diǎn)，要增強(qiáng)兵的意識，提高兵的能力，以提高總量、提高素質(zhì)、提高能力“三個(gè)提高”為抓手強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊功能，扎實(shí)推進(jìn)全國一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)維穩(wěn)專門力量建設(shè)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持開展職工全員軍訓(xùn)，打造聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的維穩(wěn)戍邊隊(duì)伍。加強(qiáng)基層組織、政權(quán)、社區(qū)、維穩(wěn)力量、文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深化平安兵團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，打擊非法宗教活動(dòng)，保持對“三股勢力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢，完善兵地協(xié)同維穩(wěn)工作機(jī)制，更加有力地履行維穩(wěn)戍邊職能。

發(fā)揮好“四個(gè)作用”，構(gòu)建兵團(tuán)發(fā)揮作用的常規(guī)機(jī)制。要充分發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)的作用。兵團(tuán)人來自天南地北、五湖四海，既高度統(tǒng)一又深度融入新疆社會。高舉民族團(tuán)結(jié)大旗，建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，推動(dòng)形成各族群眾共同生活、共同工作、共同學(xué)習(xí)、共同維穩(wěn)、共同發(fā)展致富的良好格局。充分發(fā)揮兵團(tuán)推動(dòng)文化交流的作用。廣泛宣傳社會主義核心價(jià)值觀，傳播先進(jìn)文化和中華文化，占領(lǐng)思想文化陣地，推動(dòng)構(gòu)筑各民族共同的精神家園。充分發(fā)揮兵團(tuán)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用。要增強(qiáng)使命意識，把南疆兵團(tuán)建設(shè)作為新的重點(diǎn)，完善戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌好墾區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、城鎮(zhèn)化布局，增強(qiáng)師團(tuán)綜合實(shí)力。

建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊(duì)伍，為兵團(tuán)發(fā)揮作用提供根本保證。高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍是兵團(tuán)發(fā)揮作用的根本保證。要采取有力措施建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。加大對兵團(tuán)干部、人才政策支持力度，出臺特殊政策吸引和留住人才，創(chuàng)造條件吸引更多兵團(tuán)子女扎根兵團(tuán)，吸引更多內(nèi)地復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、各類優(yōu)秀人才落戶兵團(tuán)，吸引更多地方各族干部人才到兵團(tuán)工作。(劉向松)