能源生產消費革命成國家長期戰(zhàn)略 相關規(guī)劃將制定

將推動能源生產和消費革命作為長期戰(zhàn)略——解讀中央財經領導小組第六次會議

13日召開的中央財經領導小組第六次會議表明，我國將把推動能源生產和消費革命作為長期戰(zhàn)略。而且，實施這一戰(zhàn)略將從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。

推動能源生產和消費革命是長期戰(zhàn)略

當前，我國和全球能源供需格局出現新的變化，國際能源發(fā)展出現新的趨勢。“在國內和國際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，將能源問題提高到國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，意義重大。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。

2013年，我國石油進口對外依存度接近60％，2014年原油凈進口量有可能超過美國成為世界第一。天然氣進口對外依存度首次突破30％。雖然是煤炭生產大國，卻早已成為煤炭凈進口國。與此同時，能源消費結構緩慢轉型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問題嚴重影響人民生活。在全球應對氣候變化進程中，我國作為發(fā)展中大國面臨著巨大壓力。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說，隨著我國國力的增長和國際地位的提升，能源安全愈發(fā)凸顯。此次將能源消費革命同能源生產革命一起提高到國家長期戰(zhàn)略的高度，其背后有著推動中國經濟發(fā)展模式轉變的深切含義。

以能源技術革命帶動產業(yè)升級

“推動能源生產和消費革命的基礎是科技革命和機制體制創(chuàng)新。”國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁說。

頁巖氣、可燃冰、電動汽車、節(jié)能等關鍵技術的突破，將帶動能源生產和消費方式的巨大變革。牛犁說，全球金融危機爆發(fā)后，世界各國都試圖將新能源技術培育打造成新的經濟增長點。以綠色低碳為方向的技術革命，對于保障能源安全、推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展以及應對氣候變化都意義重大。

周大地認為，真正意義上的能源生產和消費革命，將促進社會各個領域生產消費模式的重大轉變，并產生許多新的需求，這都將有助于形成帶動產業(yè)升級的新增長點，拉動我國經濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。

推動能源體制革命 轉變政府監(jiān)管方式

黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的部署，能源體制改革也面臨著如何突破的問題。

牛犁指出，在能源監(jiān)管體制上，過去政府管得太多，能源領域的市場化體系并未完全建立，民間資本進入門檻太高，國有資本競爭力不夠，效率低下。此外，能源價格的市場化改革尚未到位，成品油價格機制還未完全與市場接軌，天然氣和電力價格改革相對滯后，這都需要通過市場化的改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

政府監(jiān)管方式的轉變，應在有法可依的環(huán)境下進行有效監(jiān)管。然而，我國能源領域的法律法規(guī)缺位嚴重，能源法、石油天然氣法、原子能法等迄今尚未出臺，煤炭法、電力法則出臺多年已需修改。

“健全的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據。”林伯強說，轉變政府監(jiān)管方式，必須從過去以項目審批為主，轉變?yōu)閼?zhàn)略和規(guī)劃引導。當務之急是立法跟上，依法行政。

抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰(zhàn)略

我國將抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。

牛犁說，將能源生產和消費模式的轉變上升到“革命”的高度，不是短期能夠實現的，這需要相對漫長的過程，需要戰(zhàn)略指引和推動。“戰(zhàn)略引導規(guī)劃、規(guī)劃引導政策，從遠期、中期到近期，這三者要有很好的銜接。”

周大地說，無論從國內經濟發(fā)展還是全球應對氣候變化的角度來看，2030年都是個重要節(jié)點。這需要從長期戰(zhàn)略高度出發(fā)，及早謀劃，為推動能源生產和消費革命奠定基礎。

記者 安蓓雷敏