二季度以來15項重大政策密集出臺 總理強調“抓落實”

去年下半年以來，我國陸續推出多項旨在穩增長、調結構、促改革的政策措施。近期的政策包括擴大小微企業減稅力度，在基礎設施等領域推出80個項目對社會資本開放，提高貿易便利化水平助力穩外貿等等。李克強總理周五在經濟形勢座談會上的表態，各部門、政府必須切實落實各項政策。

隨著穩增長措施加碼，中國經濟暖意初顯。近期公布的多項5月份經濟數據一掃前4月的“冷意”，作為反映經濟走勢先行指數的制造業PMI、非制造業PMI以及匯豐中國制造業PMI均出現了較大幅度回升。

專家指出，一系列政策的密集出臺，有利于穩增長、調結構、促改革和惠民生，未來應繼續通過改革釋放紅利，激發各類市場主體的活力，增強經濟的內生動力。

二季度以來15項重大政策密集出臺穩增長

4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。

4月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，分析研究一季度經濟形勢，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務，確定金融服務“三農”發展的措施，決定延續并完善支持和促進創業就業的稅收政策。

4月22日，國務院發布《關于金融服務“三農”發展的若干意見》，強調要從三個方面增強資本市場支持“三農”的能力，進一步健全農村金融體系，降低整體融資成本。

4月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

4月25日，中國人民銀行下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施。

4月30日，財政部、國家稅務總局發布通知，明確從2014年6月1日起將電信業納入營改增試點范圍，這將進一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業進項稅抵扣，讓更多的企業享受改革紅利。

5月7日，國務院印發《貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃》，將大力推動提質增效升級，打造中國經濟升級版。

5月9日，國務院發布《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，這被稱為“新國九條”，旨在更好發揮資本市場優化資源配置的作用，促進創新創業、結構調整和經濟社會持續健康發展。

5月14日，李克強主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，促進產業結構調整升級。

5月15日，國務院印發《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，以激發市場活力、提振外貿企業信心、促進進出口平穩增長。該文件被稱為穩外貿“國16條”。

5月16日，人民銀行、銀監會、證監會、保監會、外匯局聯合發布《關于規范金融機構同業業務的通知》，以引導資金更多流向實體經濟，降低企業融資成本，提高金融體系支持實體經濟的能力。

5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定成倍擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用，破解創新型中小企業融資難題。

5月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔，部署落實和加大金融對實體經濟的支持，決定對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。

6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化產業科學布局和安全環保集約發展。

李克強總理強調政策落實到位 痛批“尸位素餐”

據中國政府網報道，5月30日的國務院常務會上，李克強總理使用的高頻詞是“抓落實”。

李克強說，去年以來國務院出臺了一系列政策措施，市場反應是好的，但確實存在落實不到位等現象，使得一些好政策沒能取得預期效果。國務院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。他強調，下一步國務院開展全面督查時，既要解決政策落實的“最后一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。各部門、各級政府要盡職盡責，奮發有為，切實使各項政策措施落實到位。

“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。”李克強加重語氣說，“說的難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負責！”

專家預計二季度經濟企穩

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，一方面，中國保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，另一方面，一直在進行定向結構性微調，涉及三農、小微企業財稅金融方面政策正在落實，未來預期預調微調會更加頻繁，而隨著經濟穩定性的增強，預計二季度經濟增速不會低于一季度。

中信證券首席經濟學家諸建芳指出，3月份以來，政府持續出臺穩增長政策，預計未來仍將有政策出臺。隨著政策落實，經濟活力會有一定的起色，經濟需求將會穩定，下半年經濟不會一路下滑，經濟走穩的可能性將是大概率情形。

民生證券分析報告也認為，在定向寬松式的穩增長政策和外需轉暖的帶動下，未來經濟總需求仍有望保持企穩態勢，因此，二季度經濟無需過度悲觀，預計二季度經濟增速與一季度基本持平。（楊曦）