肖擎：增加中國“綠卡”的含金量

作者：肖擎

據新華社報道，有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

“綠卡”是一項人才政策。開門接納外籍人士，吸引海外人才永久定居，是觀察一國經濟社會發展程度的窗口，衡量一個國家開放度與吸引力的重要指標。中國“綠卡”制度的調整，體現時代的變化、國家的變化。

聯合國《國際移徙與發展》報告顯示，人才國際遷徙“不再是南北特有的現象”，而是一個全球現象。一些發展中國家，近年對國際移民也在展現吸引力。這是中國“綠卡”面對的時代變化。

而正在人們眼皮底下發生的事實是，中國快速發展，到中國創業發展的外國人以及外籍高層次人才在迅速增長。近些年，海內外不乏吁請我國調整移民政策，吸引人才流入的呼聲。聯合國早就指出，中國已經成為新興的國際移徙目的國之一。國際移民組織發布的報告也顯示，由于經濟的快速增長和人口結構的變化，中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國。這是中國已在展現的國家現實。

降低“綠卡”門檻，代表我國的態度和行動，但選擇權在“人才”手里。中國“綠卡”的吸引力幾何？梧桐樹栽得怎樣，能引來多少鳳凰？最終是看中國提供給人才的機會有多少，神州大地是不是各類人才的理想棲息地，外籍人才來到這里能不能實現夢想，獲得個人的發展，建立美好的生活。也就是說，我們要以國家進步不斷為人才政策增加含金量。

中國綠卡制度的正式實施，始于十年前，不少跟現實不太適應的地方開始顯現。發放范圍過窄，門坎過高，條件繁多，不少規定語焉不詳，各項待遇享受起來不方便。從國情現實出發，轉變觀念，調整策略，做出利人利己的應對，這是為人才政策增加含金量?！熬G卡”政策的調整，會在短期內產生效果，但人才發展所指向的“強國”目標，可能需要一代乃至幾代人的努力才能達成。人才是整體概念，海外人才要吸引，本土人才也要培育，開放要對外，也要對內。海外高端人才受青睞，本土人才成長常受阻，非正常。尊重人才、尊重知識、尊重創造，在思想觀念、體制機制等方面加以改進，為人才的涌現提供好的環境，這也是為人才政策增加含金量。

經濟基礎薄弱，發展后勁不足，國家吸引力會打折扣；國家政治在廉正、透明、高效等方面表現不佳，外界的印象不會好。一個國家在法治、開放、包容、平等等方面的水平怎樣，一個社會在食品安全、環境質量、醫療養老、教育水平等方面的品質如何，對延攬人才更有基礎性影響。

中國歷經百余年現代化征程，正處于全面實現現代化的戰略機遇期。全面建成小康社會，兩個百年目標，各項改革進程的推進、發展目標的落實，對應于人才建設，這是更為基礎、更加長遠的考量。

中國人才流失，曾引發憂慮，一度被指為“人才凈流出國”，里面的問題需要重視。但人才進出，還需要被納入國家進步發展的視野來看，既不妄自菲薄，也不妄自尊大。