中國亮出反恐“鐵拳” 從中央到地方雷霆行動

5月29日，河北秦皇島邊防檢查站的特勤官兵在進行極限穿越演練。 新華社記者 楊世堯攝

“必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，大力提高群防群治預警能力，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網?！痹?月28日至29日召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記如是說。

這是“5·22”新疆暴恐事件發生后，中央最高層再次對反恐問題作出表態。就在暴恐事件發生后3天，經中央批準，國家反恐工作領導小組決定，以新疆為主戰場，開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。

從最高層到地方，從機構建設到實地演練，中國正掀起一場“反恐斗爭”，向暴力恐怖主義活動亮出鐵拳。

從中央到地方 反恐雷霆行動

進入2014年，暴力恐怖襲擊活動再次以殘忍血腥的方式走進國人的視野。

5月22日和4月30日在新疆烏魯木齊，3月1日在昆明，暴恐分子連續制造的3起襲擊案件，共造成70余人死亡、300多名群眾受傷。

因此，在此次黨的十八大后首次召開的中央新疆工作會議上，習近平總書記用“全黨全國的大事”來描述新疆工作的重要性，再次把新疆工作提升至戰略全局高度。

在接受本報記者采訪時，反恐問題專家、中國現代國際關系研究院安全與軍控所所長李偉用“前所未有的高規格”來形容此次會議。“新疆的長治久安關系到國家安全。從中央到地方，黨、政、軍、企業等部門的主要負責人全部參會，這樣最高規格的會議，體現了中央做好新疆工作的決心?！崩顐フf。

事實上，今年以來，習近平總書記已數次對反恐與國家安全表態。

在亞信峰會、在中央政治局集體學習、在新疆考察調研、考察武警部隊、在兩會、處置暴恐事件的批示……在不同場合，習近平總書記都表示，“反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松”，對待暴恐活動，必須“保持嚴打高壓態勢，先發制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去”，使暴恐分子成為“過街老鼠，人人喊打”。

高層的態度，正落實為雷霆行動。

5月25日，全國為期一年的打擊暴恐活動專項行動正式拉開序幕。當日凌晨，在由新疆各級公安機關實施的零點抓捕行動中，200余名犯罪嫌疑人被抓獲。26日，新疆和田地區公安機關打掉以阿布力孜·達吾提為首的重大暴力恐怖團伙，抓獲5名團伙成員，搗毀2個制爆窩點，繳獲該團伙準備制作爆炸裝置原材料1.8噸及大量半成品爆炸裝置。

27日，新疆伊犁召開公開宣判、公開逮捕和公開刑事拘留大會，55名犯故意殺人罪、分裂國家罪、組織領導參與恐怖組織罪的犯罪分子被公開宣判，38名疑犯被公開逮捕，還公開刑事拘留27名疑犯。

而領導此次專項行動的國家反恐工作行動小組，也已漸成從中央到地方的機構建制。

2013年8月，國家反恐怖工作領導小組第一次全體會議舉行。作為2001年成立的國家反恐怖工作協調小組的“升級版”，這一小組由國務委員、公安部部長郭聲琨擔任，同時下設領導小組辦公室、反恐作戰計劃處等部門。小組的副組長，則有中央政法委秘書長、解放軍副總參謀長、武警部隊司令員。

同時，廣東、山西、貴州、陜西、貴州、安徽、江西等省的反恐怖工作領導小組也已成立，多由省政法委書記擔任組長，成員則來自多個政府部門。在協調時，則由下設的反恐辦公室舉行反恐聯席會議。

中國現代國際關系研究院反恐中心主任傅小強表示，地方反恐工作領導小組的建立，可以從反恐的各個環節提升和協調國家反恐能力，有利于落實中央的反恐方針，增加全社會的安全感，打壓恐怖主義的囂張勢頭。

山東鄒城成立反恐突擊隊。資料圖片

各地密集演練 建設反恐“硬實力”

頻繁發生的暴恐事件敲響警鐘之后，各地展開了密集的反恐演練。今年3月以來，全國31個省、自治區、市都開展了不同程度的反恐演練，其中新疆、北京、云南等省區市還舉行了多次。

5月27日晚，北京警方在東城、西城、朝陽地區進行反恐防暴拉動演練。這是一個月來，北京警方舉行的第4次反恐演練，頻率之密集前所未有。而執行反恐任務的前線特警，近期隨身配發的子彈已經增加一倍，并得到公安部授權，一旦遇到正在實施暴力活動的恐怖分子，可以略過警告程序直接開槍。

同一天，在發生過暴恐事件的昆明，舉行了一場云南史上最高規格的反恐演練。公安、武警、特警等反恐應急力量一齊出動，直升機、“蛙人”、云豹突擊隊等水陸空立體處理力量共同協作，演練反爆炸、反恐怖處置行動。

在反恐主戰場新疆，日前，新疆軍區在天山腳下組織多專業兵種進行實兵實彈聯合演練，無人偵察機、火力突擊群、反坦克導彈群、自行突擊炮群、反坦克火箭群、武裝直升機群等均參與演習，探索新戰法、提升聯合反恐能力。

在山東青島，5月20日，全省首支特警機動隊（PTU）正式上崗。背負武裝巡邏、應急處突和反恐防暴勤務任務的PTU，配備了九二式手槍、九五式突擊步槍、七九式微沖等武器，防彈頭盔、防毒面具、防彈盾牌、執法記錄儀、滅火器、橡膠警棍等護器與警械，24小時在街面巡邏，遇到突發事件，5分鐘內即可趕到。

在四川成都，5月，該市的反恐突擊隊首次亮相。該突擊隊有390名成員，來自武警、公安特警、消防、衛生、環保等部門，負責處置爆炸、劫持、縱火、核生化等暴力恐怖襲擊事件。

在黑龍江哈爾濱，5月27日，市公安局治安支隊水上反恐武裝巡邏正式啟動，將反恐戰線推至水上。

武警部隊副司令員薛國強透露，作為中國反恐部隊中最成熟的一支，我國武警部隊共有4級反恐力量，初步形成覆蓋全國的反恐力量體系，包括國家級的雪豹突擊隊、反劫機特種大隊，以上海“獵豹中隊”為代表的省級的特戰中隊，地市級的特戰排和縣級的機動班。而空軍和海軍陸戰隊，也具備了尖端反恐力量。

“應對當前的恐怖威脅，我們的‘硬實力’是很充分的。但同時，我們更需要廣泛的能力提高、普及和配套?！崩顐ジ嬖V本報記者，現在的暴恐襲擊多是“獨狼式”的，可能使用爆炸、車撞等短時間內造成大規模傷亡的方式，在任何時間地點的公共場合發生。因此，“一方面專業級別的反恐力量的震懾必不可少，但貼近民眾、站在一線的反恐力量普及也是迫在眉睫的。我們非常需要日常的、街頭的反恐力量。”李偉說。

同時，軍事專家尹卓指出，針對群眾的反恐教育還需要下大力氣普及?！艾F在突發事件特別是暴力恐怖襲擊事件中，犯罪分子往往利用民眾疏忽大意和安防措施存在薄弱的環節。因此，我們要在群眾，特別是中小學中反復強調，在公共場所要利用廣播、大屏幕影視、圖板等手段來宣傳教育?！币空f。

5月，在重慶，一些公交公司組織對司機、保潔員、值夜人員進行反恐培訓。在云南，23日，該省反恐工作領導小組向社會發放《公民防范應對恐怖襲擊手冊》8萬多冊。

5月25日，杭州西湖增設了荷槍實彈的武警執勤崗。資料圖片

解決深層問題 鏟除暴恐土壤

在李偉看來，在鐵拳打擊的同時，如何解決深層次問題，鏟除暴恐勢力產生的土壤和基礎，才是消除暴恐問題的長久之計。

“最近一兩年，暴恐形勢產生了比較大的變化，恐怖手段也愈發血腥殘忍。這與支撐暴恐分子的恐怖意識形態轉變有極大關聯性。在以往，暴恐勢力多以民族分裂為主要目的，但現在，則轉變為以宗教極端思想和極端主義為支撐，企圖建立‘政教合一的國家’。這種新型恐怖意識形態與國際恐怖主義對接，對青少年的洗腦、影響和蠱惑也越發嚴峻。這種轉變是與地區經濟、文化、宗教的整體情況分不開的?！崩顐フf。

在5月25日新疆警方抓獲的200余名疑犯中，有相當一部分是“80后”、“90后”。在新疆的一些地方，由于入學率低、“雙語”普及率低，年輕人缺乏必備的文化知識與技能，失業率高?！耙P除‘東突’勢力對青少年的影響，就要抓好重點地區特別是南疆地區的教育問題。在低收入、低文化水平下，青少年很難對正常宗教有全面理解，容易受到幕后黑手以宗教形式的蠱惑。這需要長遠的戰略規劃。”李偉說。

在中央新疆工作會議上，習近平指出，要把新疆發展落實到改革民生、惠及當地和增進團結上。“對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦?！绷暯秸f。增進就業、教育為先、加大扶貧力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜……中央的政策，個個都落在“民生”二字上。

“群防群治”也成為中央領導集體的重要治恐思路。

“新疆各族群眾是我們的兄弟姐妹，宗教極端思想和恐怖主義是我們共同的敵人。團結兄弟姐妹，我們要付出真情、獻上真心；打擊共同敵人，我們要針鋒相對、毫不留情。要深入開展各種形式的群防群治活動，著力打好反恐怖人民戰爭，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打’，通過打擊極少數教育團結大多數。”此前，在新疆考察時，習近平如是說。

同時，專家指出，要解決暴恐問題，中國還需在治理方式、立法和國際合作等方面有所作為。

“這次新疆發布的通告中，尤其指出要重點治理暴恐音視頻的傳播犯罪。此前，三部委聯合發起治理微信等即時通信工具的行動，其中重要一項也是治理涉恐內容。我們看到，當前極端宗教思想也開始使用新技術手段傳播，許多青少年被其中的內容蠱惑，進而模仿。因此這種治理，也是國家治理能力和治理思路的與時俱進?！崩顐ジ嬖V本報記者。

新疆社科聯研究員戢廣南則表示，打擊暴恐勢力，我國還需要制定反恐法。據其介紹，“9·11”之后，世界上數十個國家均已制定反恐法律。一部統一的、完整的反恐法，可以有效打擊暴恐犯罪，同時在法律框架內開展應急處置、善后等工作，為反恐工作提供支持和保障。

李偉同時指出，國際合作也是重要一環?！皠倓偨Y束的亞信峰會增進了亞洲反恐共識，這種國際合作還要繼續。我們知道，目前國內恐怖威脅最大的‘東突’勢力，有很大一部分與國際勢力有關，因此我們要把其從事恐怖主義活動的事實、證據、真相公之于天下，切斷其與國際勢力的聯系，壓縮暴恐勢力的生存空間。”李偉說。