剖析泰國民主困境：民主制度如何才能成熟穩(wěn)定

兩極政治博弈惡性循環(huán)

泰國自1932年君主立憲的民主體制建立以來，一直處于多黨紛爭與軍人政權(quán)交替博弈的“惡性循環(huán)”之中，未曾有過一黨主導(dǎo)、相對穩(wěn)定的政治局面，文人執(zhí)政的多黨聯(lián)合政權(quán)所出現(xiàn)的內(nèi)斗及不穩(wěn)定，也給軍人政變提供了最好的借口和依據(jù)。

自2001年他信率“泰愛泰黨”贏得大選并奪取政權(quán)之后，以“他信—英拉系”政黨為組織中心的一方，與以傳統(tǒng)民主黨為組織中心的另一方，形成了越來越趨于兩極化的政黨對立中軸，你死我活般地挾持各自的民眾支持力量，以政治化經(jīng)濟利益動員和組織民眾，以街頭抗?fàn)幒驼只靵y相互施壓，借以挑起和誘導(dǎo)王室和軍方勢力的介入和支持。以兩極化的政黨力量為組織中心、極端政治化民眾參與、“魚死網(wǎng)破式的政治對決”、借機引誘軍方干政，這便是“泰式民主”的“民主拉鋸困境”的制度病理。

民眾極度參與政治分配

泰國自2001年他信執(zhí)掌政權(quán)以后，泰愛泰黨政府就極力貫徹一系列“民粹化”的“草根政策”：“三年緩債”、“鄉(xiāng)村基金”、“三十泰銖治百病”等惠及農(nóng)民和貧民的政策，刺激和喚醒了沉睡多年的廣大中下階層的政治參與意識和參與動機。“他信—英拉系”政黨強大的民眾支持基礎(chǔ)不斷鞏固，“政治化分配性激勵”機制的組織化途徑也日益形成，并在不斷的“街頭抗?fàn)帯敝邪l(fā)揮著強大的組織和動員作用。與此相對，受到“他信派”刺激的以民主黨為首的保守政治勢力，同樣如法炮制，通過自己的政黨組織機制，也動員了龐大的以曼谷城市中產(chǎn)階級為基礎(chǔ)的民眾支持力量。

自2006年他信政府被軍人政變趕下臺至今，“黃衫軍”與“紅衫軍”的對峙抗?fàn)幙芍^此起彼伏，這就是民眾極度參與的“政治化分配性激勵”機制造成的組織化抗?fàn)幗Y(jié)果。以政黨為組織中心、挾持民眾極度參與，從而形成政治化的對立兩極，這是泰國“民主拉鋸困境”的民眾基礎(chǔ)和民眾支撐。

泰國在1932年“民主革命”后，雖然在憲政制度的表面形態(tài)上建立了民主的制度架構(gòu)和規(guī)則機制，但民主革命的不徹底性和局限性，使傳統(tǒng)的依附性村民文化和臣民文化依然普遍存在。

國王雖然為泰王國的民族統(tǒng)一和國家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮著重要的政治平衡器作用，但也往往默認(rèn)軍事政變的正當(dāng)性，給予踐踏憲法和法律的軍事強人和政治領(lǐng)袖以“特赦”，而無力捍衛(wèi)憲法的最高尊嚴(yán)。地方寡頭和政客往往無視國家利益和民族大義，以一己之私利挾持廣大民眾，肆意扭曲、甚至不惜訴諸暴力破壞憲政體系和民主制度，以民眾的壓力和要挾來達(dá)到自己的政治利益。而廣大民眾，特別是中低階層的草根民眾，迫于嚴(yán)酷的生存壓力和習(xí)以為常的“依附心理”，被地方寡頭和政客挑動起來，希望通過狂熱的街頭抗?fàn)巵韺崿F(xiàn)自己的經(jīng)濟利益，甚至不惜為了金錢出賣自己的民主權(quán)利和政治自由。

當(dāng)依附性的臣民文化到處彌漫，無時無刻地發(fā)揮著滲透和侵蝕的作用，且所有的政治團體和政治勢力，并沒有將“體制內(nèi)主要的政治制度視為政治競爭的唯一正當(dāng)?shù)募軜?gòu)并且遵守民主的游戲規(guī)則”時，泰國民主制度的成熟之路，注定還要經(jīng)過艱難而漫長的公民文化培育之途。（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員周少來）