發改委再開千萬元罰單 反壟斷下一棒打向誰?

新華網北京５月２９日電（“新華視點”記者江國成、周蕊）國家發展改革委２９日通報，因操縱鏡片銷售價格，依視路、尼康等７家眼鏡鏡片生產企業違反我國反壟斷法，共計被罰款１９００多萬元。對此有專家指出，對比國外的反壟斷罰單，中國監管部門反壟斷開出的罰單絕對金額較低，在繼續加大反壟斷執法力度、凈化市場氛圍的同時，政府部門還要將反壟斷之劍指向長期以來飽受詬病的消費領域，保護公眾權益。

同樣壟斷：５家受罰，２家“幸免”

這些境外企業是怎樣操縱價格的？發展改革委反壟斷局有關人士稱，根據群眾舉報，２０１３年８月開始，發展改革委組織力量對眼鏡行業主要鏡片生產企業進行了調查，查實依視路、尼康、蔡司、豪雅等主要框架鏡片生產企業和博士倫、強生、衛康等主要隱形眼鏡片生產企業普遍對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定鏡片轉售價格或限定鏡片最低轉售價格的行為。

據發展改革委反壟斷局有關負責人介紹，發展改革委已責成相關涉案企業所在地價格主管部門依法予以處罰，目前行政處罰事先告知書已下達。主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況，提供重要證據，并積極主動整改的豪雅（上海）光學有限公司、上海衛康光學眼鏡有限公司２家涉案企業，被依法免除處罰。

根據我國反壟斷法，反壟斷機關可對不配合調查，拒不整改的違反反壟斷法企業嚴厲處罰，處罰金額最多可達上一年度銷售額１０％。

上海市商業流通中心首席研究員齊曉齋分析認為，此次發改委舉起反壟斷大棒、向違規企業開出罰單，顯示了國家在反壟斷方面絕不手軟的決心，具有明確的警示效用，不僅能降低眼鏡鏡片的價格，還對其他市場的企業具有威懾作用。這也是繼發改委對６４家銀行分支機構處以８．２５億元經濟制裁之后的又一新動作。

值得注意的是，與此前在乳粉反壟斷處罰中“幸免”的惠氏、貝因美、明治一樣，主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據、并積極主動整改的豪雅、衛康，被依法免除處罰。

上海泛洋律師事務所高級合伙人劉春泉指出，根據反壟斷法第四十六條，經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。“我國借鑒了國外反壟斷調查中的經驗，通過法律條款的設置，使得接受反壟斷調查的企業事實上處于‘囚徒困境’，一些企業在‘囚徒困境’中，不僅會主動承認甚至供認其他企業以減輕自身的經濟損失。”