中國煙民數量已超3億 控煙難被指因難舍行業利益

中國煙民究竟有多少？三年前的官方統計就說超過3億了，幾乎趕上了美國的總人口數，是當之無愧的全球第一。但是我覺得3億這個數字還是保守的。至少，對煙民這個概念，似乎并無統一標準。平均每天吸幾支算是煙民呢？蓋洛普前兩年的調查數據顯示：10個中國人中經常抽煙的人數為2.5人，偶爾抽煙的人數有0.5人，而60%的中國男子宣稱抽煙，女子則為3%。其實，真抽煙的女性應該不止這個比例，只因其中許多人不好意思承認而已。

有這么多人抽煙，說明當下國家層面的控煙政策和具體工作尚有進一步改進的巨大空間。總體而言，這些年的控煙工作，成效是有的，但問題依然不少。今年是《煙草控制框架公約》在中國生效8周年。顯然，對這么一個國際公約，中國是必須積極履行的，效果卻令人十分遺憾。如前所述，目前吸煙率仍居高不下，二手煙影響也難說減弱，煙草廣告變換方式存在的情況也未絕跡，控煙立法及其實施效果尚需觀察。

吸煙及其危害無疑是一個重要的公共問題，控煙政策無疑是一項重要的公共政策。而政策制定涉及眾多利益主體，它們從各自的利益出發，以各種方式相互發生關系。而政府治理國家和社會，必須處理好主要矛盾和次要矛盾的關系。有人說，煙草行業每年為國家創造了巨大的利稅收入；殊不知，國家、社會以及個人因煙草而付出的公共衛生和醫療、健康成本，卻遠超過煙草利稅。換言之，煙草行業的社會效應是一個負值。

問題是，有效控煙真有那么難嗎？其實不然，下決心處理好公共利益和行業利益之間的關系即可——連“壯士斷腕”都算不上，畢竟政府用于消解煙草危害的公共衛生支出遠大于所征煙草利稅，這一進一出的簡單賬目，誰都會算。可以說，難不在“控煙”，而在“下決心控煙”。這顯然是兩個問題。

作為控煙成效比較好的地區，美國紐約市最近再次調高允許買煙的年齡下限。報道稱，紐約前市長邁克爾·布隆伯格在結束其第二個任期前，于去年11月19日簽署了一個史無前例的法案：禁止21歲以下年輕人買煙。時隔6個月的等待期后，這項法律于今年5月18日生效。根據這項法律，不僅21歲以下者不得買煙，任何人如果無法提供證明自己年齡的有效證件，也無法買煙。賣煙者遞出煙盒前，需掃描購煙者身份證，確認身份的真實性。而且，這項法律還適用于其他形式的煙草和電子香煙。

多年前，我的一位三十多歲的同事在美國買煙，就曾吃過閉門羹。盡管店主是位華裔，盡管他也發現我那位同事早已“成年”，但對不起，忘了帶護照，就絕不賣煙給你，無法通融，除非修改法律。這里的關鍵，顯然不是那位華裔店主“覺悟”有多高，而是人家執法有多嚴。在這個問題上，我們真正需要借鑒的是，控煙效果不取決于你有多少“辦法”，而是你如何對待那些“辦法”。

早在2011年年初，媒體就披露了有關方面的一個控煙報告，其結果顯示，中國控煙五年來的效果是“基本失敗”的——該報告對控煙履約的政策執行只打了37.3分。時任中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥女士強調，當前國內仍然存在控煙和反控煙的激烈博弈，形勢不容樂觀。

舉個例子：按照《煙草控制框架公約》規定，2009年1月所有卷煙制品包裝要印上不低于面積30%并且可輪換的健康警語，包括骷髏頭像等警示圖標。可實際情況呢？現在已是2014年了！按有關規定，國家煙草專賣局是香煙包裝的批準和敦促執行單位，何時將骷髏頭像或爛心爛肺警示圖標印上香煙包裝，由該局最后決定。要知道，國家煙草專賣局和中國煙草總公司，其實就是一個機構兩塊牌子啊！你讓它“壯士斷腕”，可能嗎？朱達志