沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全

將管理擺在重要位置（觀察者說）

國家信息化專家咨詢委員會委員 汪玉凱

在信息化快速發(fā)展的今天，各國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也在快速上升。如何確保網(wǎng)絡(luò)安全，不僅涉及一系列技術(shù)問題，而且涉及諸多管理問題，需要在提升技術(shù)水平的同時將管理擺在重要位置，理順管理體制機(jī)制。

當(dāng)今世界，信息化對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的滲透越來越明顯，成為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國家綜合競爭力的強(qiáng)大動力。在政治領(lǐng)域，信息化改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，促進(jìn)民主法制的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；在社會領(lǐng)域，信息化促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的變革，改變社會成員的生存方式和生活方式；在文化領(lǐng)域，信息化使文化的內(nèi)容形式和傳播方式發(fā)生了巨大變化，極大地促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在軍事領(lǐng)域，信息化背景下的軍事斗爭能力成為國家國防力量的關(guān)鍵要素；在科技領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)水平成為衡量一個國家整體科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志。信息化與各領(lǐng)域的融合，使信息化的管理問題日益凸顯。這種管理不是對信息化的單個要素進(jìn)行碎片式的管理，而是要注重管理好各個要素之間的關(guān)系，找到更加合適的管理手段和方式。不加強(qiáng)管理，信息化受影響，網(wǎng)絡(luò)安全更沒有保障。

實(shí)際上，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前，從上世紀(jì)80年代初國務(wù)院就開始設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信息化的領(lǐng)導(dǎo)和管理。最早是1982年國務(wù)院設(shè)立的計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，期間幾經(jīng)變化，2001年后設(shè)立國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。在此過程中，國家為了加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下面又設(shè)立了一個高規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組。但從實(shí)際情況看，制約我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的管理問題仍然不少：一是管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，難以統(tǒng)攬全局；二是協(xié)調(diào)機(jī)制不力，統(tǒng)籌推進(jìn)困難；三是部門各自為政，條塊分割，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，綜合效能低下。比如，原有的管理體制機(jī)制難以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、國計(jì)民生各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，難以統(tǒng)攬黨委、人大、政府、政協(xié)、高檢、高法等單位和部門的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，難以使科技、公安、財(cái)政、保密等相關(guān)職能部門就具體政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。可以說，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一定程度上出現(xiàn)了頂層管理職能缺位的局面，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化中一些全局性、戰(zhàn)略性問題始終無法取得突破。與中央層面相比，地方層面的管理問題也很突出。一般省級的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化也有10多個不同類型的部門在分頭管理。要改變這種局面，就必須從國家戰(zhàn)略層面、從增強(qiáng)國家的領(lǐng)導(dǎo)力層面解決好管理問題。成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，正是適應(yīng)了這種加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理的需要。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，必將對維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一領(lǐng)導(dǎo)小組不單是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而是把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置，將網(wǎng)絡(luò)安全問題與國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組可以發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力；可以將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。由此可見，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，我國的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制正在發(fā)生深刻變化，有助于克服以往存在的一些弊端。這對于從管理入手維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全是至關(guān)重要的。