收入分配改革：“分蛋糕”也是“啃硬骨頭”

新華網(wǎng)上海５月１６日電（記者陳愛平）國務院日前批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。毫無疑問，這項舉措既是勢在必行，又是收入分配改革的一大步。

深化收入分配改革正當時

根據(jù)批復，聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部等２１個部門和單位組成。

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，職責包括：在國務院領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出年度重點工作安排。整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項改革。加強監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié)，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實，及時向國務院報告重點工作進展情況。

“部際聯(lián)席會議制度的建立，在目前的經(jīng)濟形勢下非常及時。”中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，一方面，我國經(jīng)濟增長速度趨緩，其中重要的組成部分——消費的增速最根本還是取決于居民收入的增速。另一方面，盡管今年以來ＣＰＩ漲幅并不突出，但消費品變相漲價以及消費外流現(xiàn)象還是較為明顯。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，以消費為主的經(jīng)濟增長模式，才能保證新增ＧＤＰ能投入到居民消費部門而非生產(chǎn)性部門；而經(jīng)濟增長要從投資拉動轉(zhuǎn)換到消費拉動，前提是要提高居民收入。

“收入分配不僅僅意味著居民收入的變化，實際上還要解決居民是否愿意更合理地配置儲蓄、投資、消費。收入分配改革問題一直比較復雜，并不是一個部門就能解決的。”交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉也指出，之所以涉及２１個部門，是因為收入分配改革涉及的面比較廣。

收入分配改進余地很大

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，衡量國內(nèi)居民收入分配差距的基尼系數(shù)，在２０１３年為０．４７３。國家統(tǒng)計局局長馬建堂此前指出，按照國際標準，基尼系數(shù)０．４以上就表明我國的收入分配還存在很大改進余地。

為何收入分配改革進程如此緩慢？

首先，隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，從總量來看，居民收入增幅也受到了一定影響。２０１３年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２６９５５元，扣除價格因素實際增長７．０％，略低于當年人均ＧＤＰ７．２％左右的增幅。而２０１３年，農(nóng)村居民人均純收入８８９６元，扣除價格因素實際增長９．３％，相比起２０１２年的增幅１０．７％，增速也有所放緩。

其次，國內(nèi)居民收入情況比較復雜。諸建芳分析，收入改革涉及兩類，一類是市場化程度較高的收入分配改革；另一類是對機關事業(yè)單位工資制度的改革。去年國務院出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，涉及的改革措施對機關事業(yè)單位工資制度影響較大；但企業(yè)工資由市場主導，與企業(yè)的經(jīng)營效率有關，進展并不明顯；不過，工資集體協(xié)商、同工同酬等相關舉措促進了中低收入職工工資的合理增長。

再次，收入分配改革的影響范圍比較大，業(yè)界對收入分配改革的具體做法也有不同的看法。例如，有觀點認為應按照“提低、擴中、控高”的思路，讓居民能更多獲得財產(chǎn)性收入，低收入弱勢人群有更多的轉(zhuǎn)移支付保障，縮小社會保障上的待遇差異；亦有觀點認為，在收入改革過程中，不但要注重公平，還要注重效率，因為居民可支配收入水平?jīng)Q定了消費結(jié)構，而消費結(jié)構會影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

“過去‘做大蛋糕’的過程中，盡管收入差距在拉大，但居民更多的感受是收入水平的普遍上漲；現(xiàn)在要更好地‘分蛋糕’，涉及利益的重新分配，就更像‘啃硬骨頭’。”復旦大學經(jīng)濟學教授殷醒民如是評價。

再難也要推進

收入分配改革再難也要推進，這是業(yè)內(nèi)的共識。

殷醒民指出，對于居民來說，收入分配改革不僅意味著收入的變化，還意味著后顧之憂是否消減。如果醫(yī)療、教育、養(yǎng)老這些方面的支出預期維持在較高水平，那么居民將仍然以儲蓄或投資來避險為主，并不會用于消費。

在唐建偉看來，個人所得稅的設計還需要更配合收入分配改革。“國內(nèi)的個稅改革，往往還停留在提高個稅起征點的層面，應借鑒國際一些成熟的做法，提供一攬子個人所得稅組合，以保證居民的可支配收入與其生活所需相匹配。”

“目前，國內(nèi)制造業(yè)商品市場化程度較高，價格保持穩(wěn)定；但作為生活必需品的食品價格卻波動較大，對低收入居民影響較大；而受到關稅等影響，包括奶粉等商品國內(nèi)外價格差異較大導致消費外流。”在諸建芳看來，我國商品價格形成機制還需要進一步理順。