三部門：用人要能進能出 能上能下

三部門負責人解讀《事業單位人事管理條例》

用人要能進能出能上能下(政策解讀)

解讀人：國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人

采訪人：本報記者 張 洋

《事業單位人事管理條例》日前公布，自2014年7月1日起施行。國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《事業單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

記者了解到，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據不夠明確。出臺《事業單位人事管理條例》，就是為了解決這些問題。

堅持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則。

事業單位人事管理堅持和落實黨管干部、黨管人才原則，主要包括以下幾個方面：一是加強黨對事業單位干部人事人才工作的領導，制定干部人事人才工作的方針、政策；二是按照干部管理權限推薦、使用和管理好事業單位領導人員；三是指導事業單位人事制度改革；四是加強對干部人事人才工作的宏觀管理和監督。各級黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監督檢查職責。

分類設置崗位

崗位管理是事業單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業單位用人機制，實現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變。

2006年原人事部發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業單位崗位設置管理制度。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位一般分為5個等級。

2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》規定“公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權”。

據此，條例規定事業單位按照國家有關規定設置崗位，同時條例還規定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

公開招聘、競聘上崗

2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》，要求事業單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規定。

競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式?？紤]到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。

規定聘用合同期限，列明合同解除情形

2002年國辦轉發原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。

勞動合同法第九十六條規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。

根據事業單位聘用合同的特點和實際情況，條例規定了聘用合同的期限、初次就業人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規定的，依照勞動合同法及其實施條例執行。

明確獎勵和處分種類

參照公務員法有關獎勵的規定，根據事業單位獎勵的實際情況，條例規定了獎勵的情形，確立了獎勵的原則，明確了獎勵種類。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業單位工作人員獎勵的具體辦法。

2012年8月，中央組織部、人力資源社會保障部、監察部印發了《事業單位工作人員處分暫行規定》，對處分的適用范圍、種類、權限和程序作了規定。在總結事業單位工作人員處分實踐經驗的基礎上，條例規定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分的工作要求，確立了處分解除制度。

對考核結果處分決定不服，可提出申訴

事業單位工作人員與所在單位作為平等主體發生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調解仲裁法的規定。據此，條例原則規定：事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。

與勞動爭議不同的是，事業單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規定：事業單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。